煤炭产业转型中的山西省城市现代化水平评价

陈乃鸽 王进

[摘要]煤炭产业是山西经济的支柱产业，是影响山西省城市现代化建设的重要因素。文章在明确城市现代化内涵的基础上，构建了城市现代化评价指标体系，利用熵值法对山西省11个地级市现代化水平进行了综合评价。在此基础上，结合山西各市煤炭产出数据和历史资料将山西11地市划分为四种类型：煤炭产业转型成功地区、煤炭产业转型缓慢地区、煤炭产业转型有待深化地区、非典型资源型地区。在分类基础上深入总结和概况了不同类型地区的特点，结合城市条件采取有效的改革措施，促进煤炭产业的深化转型，优化山西省经济发展结构，是提升山西省城市现代化水平的必然选择。

[关键词]山西省；城市现代化；煤炭产业；熵值法；城市分类

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26

1 引言

山西省蕴含丰富的煤炭资源，煤炭产业是山西经济的支柱产业，但煤炭资源的过度开采会严重影响山西各市的城市发展。第一，煤炭产业的相对投入限制了其他部门的投入水平，资本和劳动要素在部门间的转移使制造业和相关的技术服务业提升乏力，而制造业作为工业化时期技术创新和企业家成长的摇篮，它的衰落必然会对经济增长形成致命打击[1]。第二，煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化、破坏地下水资源、危害大气环境[2]。第三，煤炭资源的有限性决定了煤炭资源的特殊性，即煤炭产业不可能在一个地区永久地发展下去，煤矿总有一天要关闭[3]。第四，随着煤炭资源开采成本的上升，将不同程度影响以煤炭产业为主导产业城市的可持续发展[4]。煤炭产业转型是城市经济发展的必然选择，也是山西11市独特资源禀赋和发展背景所带来的城市个性。如何适当调整经济政策，促进煤炭产业转型，发挥煤炭产业在城市建设体系中的优势，对山西各市解决城市经济、环境、民生问题具有重要意义。

在很大程度上来说，城市的发展是衡量现代化的尺度，城市成为新型经济活动、

新兴阶级、新式文化和教育的场所[5]，城市现代化已经成为了城市发展新的核心目标。城市现代化是一个综合性的概念，本质上是城市质量的提高过程，与经济社会发展、科学技术进步、思想文化追求紧密联系，具有很强的时代特征，因此，它不是一成不变的固有认知[6-7]。学术界普遍认为，城市现代化可以概况为多个子系统的现代化，如经济现代化、政治现代化、社会现代化、文化现代化、人口现代化、资源环境现代化等[8-11]。因此，城市现代化评价也应该是一项涵盖多项内容的综合评价，但不同区域城市的评价应该考虑城市自身的特点。目前，在城市现代化评价方面如宿鹏[12]应用因子分析法对山东省城市现代化水平进行评价、顾朝林等[13]建立评价体系对江苏省城市现代化水平进行评价及预测、康丽纬[14]等运用基于AHP法的城市现代化水平综合评析鄂尔多斯市等研究，评价体系大多选取城市现代化共性内容，少有对不同城市自身特点的考量。本文以山西省为例，在明确城市现代化内涵的基础上，构建城市现代化评价指标体系，采用熵值法对山西11地市的城市现代化水平进行综合评价，并结合山西各市煤炭产业相关数据对各市的转型成果进行分类，在分类结果的基础上总结各地区特点并提出建议，以期认知处在煤炭产业转型期的山西11市的转型进度和现代化水平，为地方政府提供切实可行的发展战略。

2 数据来源和研究方法

2.1 研究方法原理和计算步骤

熵来源于热力学中对系统不稳定状态的描述，用于反映系统的混乱状态。熵

在信息论中是系统无序状态的度量，而信息是系统有序状态的度量，两者符号相反绝对值相同。信息论中信息熵 表示系统的有序程度，一个系统的有序程度越高，则信息熵越大，反之，一个系统的无序程度越高，则信息熵越小[15]。因此，指标间的数据差异越大，提供的信息就越多，在评价体系中的重要性也越高。相比于其它分析方法，用熵值法确定指标权重，既可以克服主观赋权法无法避免的随机性、臆断性问题，还可以有效解决多指标变量间信息的重叠问题[16]，是评价城市现代化的优良方法。

熵值法计算步骤为：

转化完成后，为了消除标准化数值对对数运算产生的影响，要对标准化后的数值进行平移，本文平移幅度A=0.001，公式为：

（2）计算指标体系中第j项指标、第i项城市的贡献度：（式中，n为城市个数）

2.2 城市现代化指标选择和数据来源

学术界将城市现代化界定为“经济实力”“结构、公平、效率”“城市化和国际化”“科技化和信息化”“居民素质和生活质量”“环境与资源”等6个方面[17]。本文根据城市现代化的基本内涵，参考山西省统计局给出的描述城市经济情况的指标，构建了山西省城市现代化水平评价的层次结构模型。层次结构模型包含人口系统、经济系统、城市生活质量系统、环境系统共4个1级指标和15个2级指标（见表1），用以定量评价山西省11地市的现代化水平。 数据主要来源于《山西统计年鉴》（2015）。

2.3 城市现代化评价

根据上述计算步骤，对选取出的指标进行相关处理，计算出山西各市城市现代化综合得分及各个1级指标的得分和权重，见表2。

2.4 煤炭产出水平

本文选取煤炭产业中直接获取原材料的原煤开采产业和关联较高的焦炭生产产业作为煤炭产出水平的代表，运用熵值法进行煤炭产出水平综合评价，定量考虑各市煤炭产出的综合数量，见表3。数据来源于《山西统计年鉴》（2015）。

3 结果分析

由表2不难得出，山西省11市城市现代化水平呈现两极分化，现代化水平最高的太原市，城市现代化综合得分0.9215，相当于排名最低的吕梁市的9倍；排名第2的大同市，城市现代化综合得分0.3772，相当于吕梁市的3.7倍。排名3-11的城市综合得分相差不大，城市现代化水平较为接近。结合表3可知，领头城市太原、大同的煤炭產出水平并不高，反而是吕梁、朔州、晋中等落后市拥有较高的煤炭产出，山西省城市现代化水平和煤炭产出结果变化趋势并不相同。考虑到煤炭资源型城市对资源的特殊要求，煤炭资源型城市分类要在充分体现煤炭资源开发利用特点 [18]。综合考虑表2表3结果，并结合城市资料，将山西省11市分为煤炭产业成功转型地区、发展深陷资源陷阱地区、转型尚未成功地区、非典型资源型地区4类（见图1）。

3.1煤炭产业成功转型地区

煤炭产业成功转型地区包括太原和大同2市，城市现代化水平高，煤炭产出水平低，其共同特征是居住人口多、社会经济发达、生活质量高，煤炭产业转型较为成功。

太原地处山西中心，是山西的省会城市，城市基础较好，人口、经济、生活质量等子系统得分均位列全省之首，但环境得分较低，排名垫底。太原煤炭产业发展精而不多，原煤产量仅为第10，煤炭产出水平排名第6。过去作为老工业基地，太原煤矿产业结构单一，布局较混乱，降低了城市空间美感，损害了生態环境效益。如今太原不断推动都市区煤炭精整方案，加大劣质煤矿管控，促进绿色煤炭产业的诞生。今后要以建成国家资源型经济转型示范先导区为目标，加强煤炭转型推进，保护生态环境，成为山西振兴崛起的驱动核心。

大同是山西第二城市，是著名的中国煤都、文化名城。大同城市建设以协调发展为主，城市现代化水平仅次于太原，人口、经济、生活质量都名列前茅，环境得分排名榜首，这其中煤炭转型功不可没。过去的大同因为开采煤炭造成了严重的水资源污染和空气污染。近年来大同持续深化煤炭转型，尽管原煤产量依然高居第2，但产能整合使得煤炭产业不再臃肿，煤炭产出水平仅位列第7，处于中下游。另外，能源清洁化成功挽救了大同的生态环境。未来大同应该不断发展新企业、新能源，同时不断发展旅游业，重拾文化名城风貌，成为山西经济发展的另一只领头羊。

3.2煤炭产业转型缓慢地区

煤炭产业转型缓慢地区包括吕梁、长治、临汾、朔州、晋中5市，城市现代化水平相对较低，城市现代化综合得分在0.1019～0.1348之间，煤炭产出水平较高，是山西重要的煤炭产出中心，城市经济发展主要依赖煤炭产业。

长治地处晋东南，位于晋冀豫三省交界之处，煤、铁藏量非常丰富。生活质量水平较高，但人口、经济排名仅排名第6，环境质量更是倒数第2。煤炭产出水平高，原煤产量排名第3，煤炭产出水平排名第2。长治曾经历煤炭黄金十年而迅速发展，如今又因煤价下跌而逐渐衰落，成为经济下滑最严重的城市之一。今后要开发旅游业、制造业等行业，并重点进行煤炭产业创新，发展现代煤化工产业，改善生态环境，将沉重的煤炭资源包袱重新转变成城市发展的基石。

临汾位于山西省西南部，地处太原、西安、郑州三个省会城市连接中点，是有辉煌历史的名城，也曾是污染严重的“污染之都”。 临汾拥有较高的煤炭产出，煤炭产出水平排名第3。近年来尽管环境质量有较大提高，环境质量排名第5，但城市发展较差，人口、经济、生活质量排名均处于中下，产业结构单一的现状短期较难改变，经济社会发展与资源环境的矛盾是临汾面临的一大难题。未来首要任务是发展城市经济，高薪引进优秀人才，研发新能源。其次要充分发挥历史名城的文化优势，提升旅游业产值，同时依托汾河发展生态环境带，建设绿色生态经济。

朔州位于山西省西北部，是以煤电为主导的能源重化工基地。煤炭产业在经济发展中占据重要位置，原煤产量排名第1，煤炭产出水平排名第4，依靠大量的煤炭产出经济相对较好。经济得分位于第5，但在人口、生活质量上得分较低。今后要在做好煤炭产业精简转型的基础上重点改善煤矿工人生活问题，解决下岗职工安置问题，建设居民报账福利制度，提高居民生活质量，摆脱老板富工人穷、城市经济好、市民经济差的困境。

吕梁、晋中位于山西省中部，城市建制较晚，一向是山西城市发展相对落后的地区。煤炭黄金十年时期依靠煤炭资源迅速发展，在煤炭经济衰弱后城市化建设也相对落后。城市现代化水平排名倒数，多项子系统均位列11地市末端。未来要加快煤炭产业转型，利用资源型经济进行创新活动，发展其他优势行业。同时要利用好区位优势，借助太原经济带提升贸易流转速度，重点发展经济。

3.3转型有待深化地区

转型有待深化地区包括阳泉和晋城2市，城市现代化水平位于中上，煤炭产出水平较低，其共同特征是居住人口多、社会经济较为发达，城市经济较为依赖煤炭产业，但同时具有转型发展的潜力。

阳泉作为山西省第3大城市，矿藏资源丰富，是中国著名的无烟煤产地。阳泉的城市现代化水平排名第3，仅次于太原和大同，但生活质量得分倒数第1，环境子系统得分相对较低，这充分体现了阳泉因煤而兴、因煤而困的境地。在实施煤炭转型战略之后，阳泉的煤炭产量有所下降，原煤产量排名第7，煤炭产出水平排名末尾，但短期内煤炭产业毫无疑问还是阳泉的经济命脉，市内煤炭类企业应注重对其的改革推进，以摆脱“一煤独大”的窘境。同时政府要关注民生的改善，提高全市的环境质量。如今被列入山西省东融战略，阳泉应该继续深化资源性城市转型发展，形成产业多元支撑的结构格局。

晋城地处东南一隅，素以“煤铁之乡”著称。煤炭产业增加值在晋城生产总值中占据了较大比重，为经济发展做出重大贡献，晋城的人口和经济子系统分别排在第3、第4。另一方面，晋城出现了严重的“煤炭依赖”，限制了其他行业的发展，导致生态环境破坏，其环境子系统排名靠后，居民生活质量较低 。煤炭转型之后，晋城煤炭在能源消费中的比重下降，原煤产量降至全省第6，煤炭产出水平得分第8，原煤产量优势不再。接下来晋城要做的，应该是全面深化改革，加快培育和壮大新产业。作为山西省唯一进入中原城市群核心发展区的城市，晋城应该抓住机遇，使现有可用资源在更大的范围内实现配置和优化。

3.4非典型资源型地区

非典型资源型地区包括运城和忻州2市，城市现代化水平相对较低，经济发展较为落后。和其它地区不同，运城和忻州并没有完整经历资源型城市从发展、崛起、到衰弱的过程。

运城地处晋南，城市规模不大，是中华文化的发源地之一。作为一个农业大市，运城煤炭资源匮乏，原煤产量位列全市倒数第一。但运城市内的涉煤企业却又不在少数，粗放的发展方式和科技含量较少的低层次产品使得运城产业缺乏抵御市场风险的能力，同时使得运城的环境质量低下，城市现代化水平也仅仅排在全省第7。没有相对突出的生产产业是运城的一大短板，结合其现状，运城应该依靠先进技术改造提升传统农业项目，大力发展战略性新兴产业，转型为无煤少煤型城市经济。