支持多边贸易体制未成为APEC贸易部长共识

雷蒙

今年5月25-26日，亚太经合组织（APEC）第24届贸易部长会议在巴布亚新几内亚举行，会议在加快实现茂物目标、推進亚太自贸区等很多方面取得集体共识，但是在支持多边贸易体制的问题上只发表了主席个人声明。考虑到这已是APEC贸易部长会议连续三年以主席个人声明方式支持多边贸易体制，不由得让人更加担心多边贸易体制的前途。

支持多边贸易体制是二十国集团等国际治理平台讨论绕不开的重要经贸题目。但要说起最早表达支持多边贸易体制的，自然非APEC莫属。早在乌拉圭回合多边贸易谈判时期，APEC就开始在部长会议宣言中呼吁支持以规则为基础的多边贸易体制。此后，在很长的一段时期内，无论是APEC领导人非正式会议，还是APEC贸易部长会议和双部长会议，成果文件中都有关于支持多边贸易体制的段落，大致就是支持以规则为基础的、非歧视的、自由、开放、透明和包容的多边贸易体制。从最近几年的情况看，随着逆全球化思潮蔓延、保护主义抬头，特别是美国特朗普政府上台以来，支持多边贸易体制在APEC内越来越难以成为共识。

与往年相比，今年的国际贸易形势更加复杂严峻，一方面是贸易增长趋势稳固，主要经济体都呈现增长，另一方面是美国频繁发起单边主义和保护主义措施。于是，在今年的APEC贸易部长声明磋商中，其他经济体一致发出了支持多边贸易体制、反对保护主义的呼声，但美国再次站到了世界的对面。与会的美国代表多次表示，美国重视多边贸易体制的价值，但现在这个体制的运行存在很多问题，没有达到各方的原有预期，例如成员履行透明度不力、争端解决专家组和上诉机构越权、贸易与发展关系不清等等。在世贸组织得到改革前，美方不可能同意支持多边贸易体制。美国的这些观点让各方感到非常沮丧和担忧，但却无力改变，只能接受美方不加入共识的结果。

特朗普政府追求自由、公平和对等的贸易，这是大家都知道的事情，但去年APEC领导人宣言还是达成了关于支持多边贸易体制的差强人意的措辞。今年美国变本加厉地在APEC内提出要求改革多边贸易体制，实际上颠覆了APEC支持贸易自由化的优良传统。从某种程度上说，美国对多边贸易体制是又爱又恨，恨的是世贸组织没有办法约束中国，“美国没有受到公平对待”，爱的是世贸组织还能给美国带来利益，让美国“惩罚”一些国家的违法行为。至于是爱多一些还是恨多一些，恐怕连美国自己都不清楚。

美国要改革多边贸易体制，肯定要从修改非歧视、开放、包容、透明等核心原则上下手。对现在的美国政府来说，非歧视和包容恐怕是最不喜欢的，因为这些妨碍了所谓对等贸易和对等开放的实现。反过来说，这些也是其他成员特别是发展中成员最应该捍卫的事情。一旦非歧视和包容原则被改掉，怎么能够确保贸易自由化惠及各方呢？任由单边主义肆虐，国际贸易还能透明和有可预见性吗？如果保护主义措施横行，贸易自由化还能够进行继续发展吗？如果多边贸易体制的核心原则不再，这个体制还值得去珍惜和支持吗？

编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net