高质量发展少不了有效投资（讨论）

潘勇

9月18日，国家发展改革委新闻发言人孟玮在新闻发布会上表示，目前各重点领域任务顺利推进，补短板工作取得了积极成效，今后将加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资，推动实现高质量发展。

有效投资也是扩大消费

如何加快中国经济的转型升级？大家的共识是，在外需不确定的情况下，着力点只能是扩大内需，而如何才能扩大内需，很多学者的主张是着力扩大消费需求，但是对扩大有效投资却重视不够。笔者认为，扩大有效投资才是中国经济转型升级的关键。有投入才会有产出，有产出才能支撑消费；没有产出的消费，要么是“啃老本”，要么是“透支未来”。

在通常情况下，投资的40%会通过劳动报酬的方式转化为消费，扩大投资才是真正持久地扩大消费。目前，全世界只有美国有条件走依靠消费拉动经济发展的路子，美元作为世界储备货币，美国政府可以不断突破举债上限，循环举债、发钞还债。中国的人民币国际化刚刚起步，不可能像美国那样无限举债，那也是无法持续的。实际上，现在中国的家庭总存款量已经低于总贷款量，消费者要还贷，能够用于日常消费的资金必定大为减少。这才是当前消费不振的根本原因。因此，对于发改委提出的稳定有效投资、推动实现高质量发展，笔者认为可从如下几方面着手。

加强生产力布局和“补短板”投资力度策划实施一批重大的生产力布局项目。在新的起点上进一步扩大开放，是经济全球化的必然要求，也是中国改革开放40年的重要经验。新时代对外开放的一个显著特点，是要更加尊重市场规律和WTO规则，这意味着中国经济更具活力、更富效率的同时，也会加速贫富分化、拉大区域发展差距。这是市场机制效率优先的特性决定的，也是一条客观规律。那些具有区位优势、资源优势的地区将会更快发展，而偏远内陆、自然条件恶劣的地区将会更加困难。国家需要从战略上高度重视全局的生产力分

布，在中西部地区规划一批城市集群、产业集群、重大工程项目给予重点支持。上世纪60年代的“三线”建设，是国家以备战为目的组织的大规模国防、科技、工业和交通基本建设。虽然经历了重重困难，但也大大改善了国家生产力的整体布局，为中西部地区的工业化做出了巨大贡献，为中西部地区今天的发展奠定了可贵基础。从战略全局和国家安全的角度考虑，中国的发展还得靠各地区发挥优势、形成特色、均衡发展。偏远地区的区位劣势，可以通过交通基础设施改变；中西部地区恶劣的自然环境，也可以通过工程调水、种树种草等生态工程加以改善。这种重大的生产力项目的布局和投资，市场机制解决不了，只能由政府来承担。

加大“补短板”的投资力度。“补短板”是解决发展不平衡不充分矛盾的应有之义，也是深化供给侧结构性改革的重要内容。当前，要针对社会领域、生态环保、乡村振兴、基础设施等方面的短板，加大投资力度。特别是城市基础设施方面的短板，如排水系统、立体停车库、城市立交桥、垃圾和污水处理厂等，加大这类投资既能缓解城市病，让广大市民受益，又有很强的产业带动性，还能扩大就业。现在，由于地方政府负债率较高，因而对这些投资的积极性普遍不高，其实这些投资的社会效益、经济效益都非常高，可以吸收社会资本投资。

扩大房产税试点，挤出炒房资金

近年，国家的货币投放量并不少，社会上不差钱，只是很多钱找不到好的投资项目而进入了房地产市场。中国的房地产市场整体上存在较大泡沫，大家是有共识的。房地产是很多地方的支柱产业，是解决就业、取得税收的重要来源，还可以获得巨大的土地出让金，因此各级政府对房地产开发的积极性非常高，具有难以抑制的冲动，甚至不惜启动“抢人大战”。下决心挤出房地产市场的泡沫，是宜早不宜晚的选择。各地房地产业的发展健康与否，全国不可能有统一标准，因为房产的需求与城市经济发展的外向度、人口的流动性直接相关，只适合省市层面的各自调节。开征房产税，是各国通行的做法，大家也是有共识的，困难在于如何具体操作。因此，在上海、重庆开展房产税试点的基础上，继续分批次扩大房产税试点范围，调动各地的积极性进行探索，既能够有控制地挤出房市水分，避免房市大的起落；又能够在房地产发展枯竭后，开辟新的稳定税源；还能为全国统一房产税的出台积累实践经验。

攻关核心技术，培育新兴产业

开展核心关键技术攻关，加快把新兴产业培育成国民经济的支柱。这是中国经济实现动能转换、转型升级的内在要求，也是中国摆脱“中等收入陷阱”的根本所在。根据中国的国情，借鉴高铁、核电等举国体制的优势，国家应当对基础性、战略性的核心关键技术，如芯片、操作系统、航空航天等进行集中攻关，争取尽快实现技术突破。对工业机器人、人工智能、新一代通信技术、生物医药、新能源汽车、新材料等，更适合以企业为主进行技术攻关。资金的来源问题，从根本上讲要形成种子投资、天使投资、风险投资为完整链条的股权投资体系，为吸纳社会资本投资高新技术畅通渠道、搭建平台。

创新体制机制，激发社会创造活力。体制机制相对比较稳定，人们的思想和行动也容易对其形成路径依赖，从而陷入自我束缚，因此创新体制机制要永远在路上。人是生产力中最活跃的因素，解放和发展生产力最根本的举措应该是激发人的积极性、主动性和创造性，所以需要努力营造宽松的社会环境。这需要把握好社会秩序与社会活力的辩证关系，其中的度必须在改革实践中不断摸索总结。现在各方面的条条框框很多，如果证明哪一条在实践中不利于解放和发展生产力，就应该及时调整，如果哪些条条框框是必不可少的，那就需要及时补充。这其中的关键，在于把握好动态平衡。

展望今后一段时间，中国经济依然蕴藏着新的动力，在有效投资的强有力支撑下，将会促进实现有质量、无水分、可持续的经济健康增长。▲（作者是重庆市社科联党组成员、副主席）