核电工程建设经验反馈体系的构建

刘 谦，高传波，张 爽，曲 鑫

(苏州热工研究院有限公司，江苏 苏州 215004)

0 引言

核电在当今世界经济、科技和能源领域占据十分重要的地位，一个国家的核电装机容量在很大程度上反映了该国经济、工业和科技的综合实力和水平，世界各国纷纷将核电发展提升到国家战略高度。截至2016-09-30，我国在建核电机组共计24台(不含台湾地区)，额定装机容量共计21 999 MW。

核电工程建设周期长、基础投资大、安全和质量要求高、工艺技术复杂、关键活动不可逆，相关的经验反馈一直受到重视。尤其是1979年的三哩岛和1986年的切尔诺贝利2起核电站事故的发生，促使国际核电行业努力提高核电站安全管理水平，由此发展起来的经验反馈机制成为一项重要的管理方式。以往的经验反馈，主要应用在核电站的运营阶段，国家核安全局(national nuclear safety administration，NNSA)颁布的HAF103《核动力厂运行安全规定》和国际原子能机构(international atomic energy agency，IAEA)颁布的 INSAG—23《改善运营经验反馈的国际体系》对核电站运行经验反馈有明确的界定。随着核安全文化的发展，核安全范畴已经完全涵盖了核电厂的选址、规划、设计、采购、建造、调试等阶段。因此，经验反馈工作的内容也从运营阶段扩展到工程建造阶段。

1 建立核电工程建设经验反馈体系的意义

核电工程建设经验反馈是指对在建核电项目设计、设备采购和制造、土建、安装、调试等各个阶段过程进行系统的经验总结、信息反馈，并根据经验反馈调整相关设计、计划、进度，逐步改进、完善在建核电项目的过程。

业主作为核电站的最终运营方，全面了解电站的设计、设备采购、土建、安装、调试等情况，对机组今后的安全稳定运行起着非常重要的作用。因此，建立有效的核电工程建设经验反馈机制具有重要意义。

首先，该机制的建立是实现项目管理从决策、执行、评价、反馈到决策优化的闭环管理模式的关键环节，对于提升核电建设管理的绩效具有全局意义和战略意义，有利于核电建设项目的持续优化；其次，工程经验反馈机制的建立对未来核电站保持良好的运营管理状态也有着十分重要的意义。

如何收集、汇总已建或在建核电项目的经验，将其有效地应用于核电项目的建设与管理；如何在核电项目的建设、管理过程中积累经验，形成一系列经验总结，并将其有效地应用于后续新建核电项目，都是必须解决的问题。因此，构建核电工程建设经验反馈体系势在必行。

2 核电工程建设经验反馈体系的构建

通过借鉴核电运营领域的成熟规则、体系、流程和方法，结合核电工程建设领域的业务特点，建立包含设计、设备采购和制造、土建、安装、调试等核电工程建设各阶段的经验反馈机制。

通过建立核电工程建设经验反馈组织和制度体系，开发经验反馈信息化平台和工程建设经验反馈技术方法，推动设计、设备采购和制造、土建、安装、调试等核电工程建设各阶段经验反馈工作的有序开展；并为各阶段经验反馈工作的交叉进行搭建畅通的渠道，实现信息收集、筛选、调查和分析、纠正行动、趋势分析、发布、交流和利用以及有效性评估等环节的规范化、程序化、信息化，以不断提高核电工程建设管理水平。核电工程建设经验反馈体系构成如图1所示。

2.1 组织体系

开展核电工程建设经验反馈工作需要构建完善的组织体系，为经验反馈工作的开展提供支撑。经验反馈的组织架构一般都由自上而下的3级机构组成，包括经验反馈领导小组或经验反馈委员会、经验反馈工作小组和执行部门。

经验反馈领导小组或经验反馈委员会作为决策层，统筹管理经验反馈工作的开展，负责横向沟通协调和重大经验反馈问题总结、反馈，审查重大事件报告，对经验反馈体系的建立施行管理、决策、推进、协调、评估、交流等职能。

经验反馈工作小组作为经验反馈工作的监督层，负责经验反馈工作流程的维护、经验反馈工作的日常协调和推动落实。一般来说，经验反馈工作小组办事机构设在负责经验反馈的主管部门，配置专职经验反馈工程师，负责监督、管理经验反馈领域各环节的工作。

执行部门(或称业务职能部门)作为经验反馈工作的执行层，由部门领导负责组织经验反馈具体工作的开展。各部门配备专职或兼职的经验反馈工程师，作为经验反馈工作的执行和协调人员，保证经验反馈工作的开展。

对具体的核电项目来说，由业主单位或者总承包单位牵头成立项目的经验反馈组织体系，一般也分为决策层、监督层和执行层3个层级。各参建单位的经验反馈组织体系既是项目上经验反馈组织体系的有机组成部分，又是一个独立完整的系统。

2.2 制度体系

按照核电工程建设经验反馈管理办法、管理程序、细则和技术文件3级文件体系的要求，构建核电工程建设经验反馈的制度体系。

经验反馈管理办法明确工作总体要求、基本原则、职责和权限等。经验反馈管理程序根据实际工作需要，对各环节中的工作，如信息收集、筛选、调查和分析、纠正行动、趋势分析、发布、交流和利用以及有效性评估等做出具体规定。经验反馈细则和技术文件主要是对核电工程建设经验反馈中使用的技术方法的详细规定和说明，如根本原因分析方法、事件趋势分析方法等。

2.3 信息平台

核电工程建设经验反馈信息平台，是进行经验反馈信息收集和发布以及体系内各单位共享交流信息的网络门户和平台。工程事件数据库系统、工程事件纠正行动跟踪系统、监督检查结果管理系统等数据库模块均通过该平台访问。该平台可实现经验反馈信息收集、筛选、调查和分析、建议措施、趋势分析、信息发布、交流和利用以及有效性评估等环节的信息化管理，进而实现全过程的闭环控制。

核电厂工程建设事件数据库系统，是用于收集、存储国内核电厂工程建设事件和重要内部事件以及国外典型事件的网络化数据库系统，该系统具有事件录入、审核、检索查询、统计分析以及报表输出等功能。

图1 核电工程建设经验反馈体系

工程事件纠正行动跟踪系统，是对核电厂工程建设事件纠正行动进行跟踪和管理的网络化数据库系统。通过该系统可以对工程事件纠正行动的落实情况进行有效的管理和控制，保证对整个事件的管理形成闭环。

实现经验反馈流程在核电设计、设备采购和制造、土建、安装、调试各个环节之间的循环和对接，形成畅通的经验交流和信息反馈的电子化渠道。

经验反馈平台既可以单独开发，也可以在已有的其他平台基础上通过增加模块等方式实现。

2.4 经验反馈技术方法

2.4.1 核电工程建设事件提交准则

目前，各在运核电厂依据《核电厂营运单位报告制度》中的建造阶段事件的报告准则向国家核安全局上报建造事件。事件的报告准则如表1所示。

表1 事件的报告准则

2.4.2 核电工程建设事件筛选分级准则

近几年，各在建核电厂报送至国家核安全局的建造事件数量较多，因此有必要从以下维度编制事件筛选分级准则，如表2所示。

表2 事件筛选分级准则

通过上述事件筛选分级准则识别出后果严重、风险较大的质量事件。

2.4.3 核电工程建设事件根本原因分析方法

根本原因分析法是核电运营经验反馈中经常使用的方法，是一个系统化的问题处理过程，包括确定和分析原因，找出解决办法并制定预防措施。根本原因分析法是一项结构化的问题处理方法，用以逐步找出问题的根本原因并加以解决，而不是仅仅关注问题的表征。

依据核电工程建设领域的工作范围和业务特点，可以在引进、吸收国内外核电运营领域经验反馈方法的基础上，探索出能够满足自身工作需要的核电工程建设经验反馈方法，并应用于核电工程建设实践活动中。

2.5 检查评估和持续改进

国际原子能机构、世界核电营运者协会(WANO)等国际组织或协会通过管理文件或标准对经验反馈工作作出规定，制定了相应的评估标准和准则，并通过开展评估活动来检验核电厂经验反馈活动的组织管理水平和实施效果。

根据核安全文化的要求和体系管理的原则，需定期对核电工程建设经验反馈工作进行总结和评估，发现不足并提出改进措施，逐步形成标准化的核电工程建设经验反馈工作流程。

核电工程建设经验反馈工作审查和评估，可采用内部评估、同行评估、外部评估等方式，以促进经验反馈工作绩效的持续改进提升。

2.6 经验反馈专家库

核电厂工程建设经验反馈工作涉及的专业领域很广，而专门从事经验反馈的工作人员有限，因此建立经验反馈专家库，邀请在相关专业领域内具有丰富工作经验的专家参与到经验反馈工作中，将为体系有效运转提供重要的支持。专家将对经验信息筛选、分析和如何应用提出建议；同时，通过参与经验反馈工作，使专家掌握经验反馈信息，在实际工作中应用这些信息也将发挥重要作用。

3 结束语

经验反馈是核安全文化的重要组成部分，是国家核安全局对核电工程建设单位及营运单位进行监管的重要内容，也是WANO对核电机组启动前同行评估的重要评估领域。开展好核电工程建设阶段经验反馈工作，对于促进良好经验反馈文化形成以及工程建设质量管理和安全管理水平有重要作用。