农村型国际安全社区建设——记顺义区马坡镇国际安全社区

北京市顺义区安监局 汤媛媛 王午阳 北京市顺义区马坡镇政府 白春森｜文、图

顺义区作为全国安全发展建设示范城市，2013年启动安全社区建设工作以来，全区19个镇、6个街道全部开展了北京市级安全社区建设工作。其中，马坡镇在顺义区委、区政府及市、区两级安监局的支持和指导下，秉持“资源整合、全员参与、持续改进”的安全社区理念，于2017年9月顺利通过国际安全社区认证中心的现场认证评审，成为北京市首家农村型国际安全社区。

社区建设情况

2013年9月，马坡镇启动安全社区建设；2014年6月，马坡镇召开安全社区建设推进大会，制定了《马坡镇人民政府关于2014年安全社区创建工作方案》（马政字〔2014〕9号），紧紧围绕“建设新城，发展马坡，加快推进城乡一体化”的目标，明确安全社区建设工作目标；成立以镇政府为主体、社会单位参与的跨界组织机构，制定了安全社区建设相关工作机制，在工作场所、交通、消防、社会治安、居家、老年人、残疾人、校园儿童、涉水、农业等十大领域策划实施了23个安全促进项目。马坡镇安全社区建设分为前期准备、组织实施、检查改进和评审及持续改进4个阶段，2014年12月通过北京市市级安全社区现场评定。2017年9月通过国际安全社区认证中心的现场认证评审，成为北京市首家农村型国际安全社区。

到2018年5月为止，马坡镇建设安全社区5年过程中，实现了3个转变：一是社区居民、学生、企业员工的安全认识有了根本性转变，安全素质有明显提高；二是社区的交通、消防、社会治安、工作场所、校园、居家、老年人和农业等基本状况有了根本性转变，安全理念家喻户晓，安全文化深入人心；三是各类安全事故得以有效遏制，社区的安全形势明显好转。

相关做法

强化学习，提高思想认识

马坡镇刚接触安全社区建设工作时，对其理解仅仅只是安全生产、交通安全等传统的安全管理，关注的是一项项分散、独立的安全工作，对照建设标准集中一段时间完成目标任务，也就是集中人财物抓突击。在顶层设计方面，机构设置不合理，工作不知道从何入手。

为解决这一问题，马坡镇通过不断“走出去、请进来”，认真解读安全社区建设标准，听取专家意见建议；通过参观学习，深化辖区安全社区建设和提高队伍理论基础，对安全社区的认识发生了较大变化，拓宽了安全社区建设工作思路，尤其是在工作的部署和安排上，学会了用安全社区的理念、框架、方法指导工作。由于思路转变、方法调整，逐渐认识和感受到安全社区对马坡镇经济社会带来的深刻变化和影响。

做好顶层设计，健全组织机制

马坡镇把组织机构建设、机制运行和保障作为强化体系建设的内容。镇党委、镇政府高度重视安全社区建设，始终将其确定为“一把手”工程，做到与中心工作、重点工作同安排、同部署、同落实。

在组织机构上，马坡镇国际安全社区建设采取“政府主导、部门牵头、多元参与”的工作模式，成立镇安全社区促进委员会（简称安促委），镇长作为政府负责人同时也是安全社区建设负责人，统筹安全社区建设。机关职能部门、双管单位负责人、派出所、学校、交警、消防、企业、社会组织和志愿者团体代表等为成员，牵头组织或参与具体安全促进项目的组织实施。针对人员调整与流动问题，一方面，根据人员变化及时调整充实安促委成员；另一方面，根据职责任务需要，充实新成员。并且，根据区职能机构调整，及时梳理成员单位，保证推进工作不漏项、有人抓。

在机制运行和制度保障上，马坡镇严格落实工作制度，制定总体工作目标和计划。安促委办公室结合安全社区领导机构职责和各个工作组的职能，制定了相应的工作制度，明确了工作目的、牵头部门、实施部门、工作程序与要求等；定期召开安促委领导小组会、安全社区推进会，传达、学习上级有关安全社区建设精神，协调、推进相关工作落地生根，商讨、研究、部署安全社区持续改进工作的重大问题。

坚持问题导向，注重项目化运作

马坡镇结合顺义新城建设、村庄社区化、回迁小区规范化快速发展和推进过程中产生的矛盾和安全问题，根据社区事故与伤害监测结果，聚焦重点人群、重点场所、重点问题，持续推进工作场所安全、老年人安全、交通安全、消防安全、家居安全等11个项目建设，通过安全社区建设规范日常安全管理工作、解决安全重点问题、提升辖区整体安全水平。

1.明确社区主要解决的问题

在国际安全社区建设过程中，马坡镇将社区风险评估分为3个层次：

一是对社区整体进行风险评估，了解社区安全的方方面面、开展整体数据分析，了解社区的重点安全领域，例如，基于马坡镇的安全特点，消防安全、交通安全、居家安全、弱势群体事故伤害预防是安全社区建设的重点。

二是针对工作场所安全、交通安全、学校安全、消防安全、家居安全等领域，每个领域的覆盖面，必须开展每个领域的安全风险评估并结合相关事故伤害数据分析，综合事故伤害严重程度、社区经济状况、事故伤害问题的可干预性等信息，确定特定的事故伤害问题和伤害干预的优先度。例如，居家安全覆盖面广，居家燃气安全、家庭暴力、动物咬伤等问题众多，而经济状况和人力资源均是有限的，必须进行评估并结合实际，确定需要优先干预的安全问题，包括问题的存在范围、对象、具体的问题等。

三是在对重点问题进行现状评估，评估这些问题的严重状况，一般采用哈顿矩阵、过程分析方法等对这些问题风险致因因素及状况等进行综合分析，以便综合确定干预措施。

2.结合实际，突出特色，策划实施安全促进项目

马坡镇是集生活居住综合园区、工业园区和农业园区三大功能区于一体的综合区域，安全风险因素复杂，安全管理也不能仅仅依靠隐患排查治理，而是要按照风险管理的原则，依据自己的特点而策划实施，回迁小区消防安全环境提升项目、平房区安全用气项目、农机安全促进项目、农业用电安全项目均是围绕自身实际策划。

例如：村庄安全方面，社区委托专业技术机构对辖区马卷村进行社区安全风险评估，运用项目化科学管理模式对马卷村社区风险进行科学系统的摸底调查、安全诊断和危险干预；为了缓解治安监管压力，构建了“天眼”监控防护网络、实施村庄封闭化管理；针对村居老旧平房抵抗自然灾害能力差，冬季燃煤取暖与居家用气安全风险高等问题，陆续对老旧房屋实施统一翻建，安装一氧化碳报警器、燃气报警器，全部开展“煤改电”“煤改气”工作，更换用电线路。

3.注重效果评估，助推持续改进

马坡镇每年制定安全社区评审计划，对安全社区建设年度计划执行情况、重点安全促进项目实施情况及效果、事故伤害数据变化趋势、安全社区建设与国际安全社区建设准则等进行整体评审。评审计划由安全社区促进委员会办公室牵头组织实施，全体人员参与，采取会议讨论、查阅资料、现场查看、数据分析等形式进行，时间一般为2天，程序包括首次会议、现场考察、末次会议等。对评审发现的不符合项制定整改计划和改进措施，并对整改计划的效果进行验收。

马坡镇邀请北京安全文化促进会、中国职业安全健康协会不定期对国际安全社区建设整体情况、重点安全促进项目策划实施情况（针对性、有效性等）等开展专项评估和整体评估，提出指导意见，社区经过分析予以采纳，纳入下一轮工作计划之中。

整合资源，加大资金扶持力度

马坡镇把安全保障和居民事故伤害预防工作作为日常工作的重中之重，把安全建设资金纳入各项工作资金预算的一部分并予优先考虑，基本做到了不安全不建设、安全先行。同时政府采取了各项措施和实施多种安全补贴式的安全项目，引导居民采取更加安全的措施，提升社区安全度。例如：居民燃气设施的改造、企业安全生产标准化建设等，均是采取以奖代投、安全补贴的形式进行。

安全日发放宣传资料

在项目经费保障上，从4个方面体现资源整合、强化保障：一是整合市、区项目资金；二是协调上级和部门资金推进安全促进项目；三是本级财政投入资金；四是鼓励企业筹资。5年来，马坡镇在人、财、物各方面给予大力支持，在宣传安全社区、普及安全理念、改善社区安全环境、实施安全促进项目中投入了9 322.75万元，有效降低了镇域内各类事故和伤害的发生，提高了辖区居民安全感和满意度。

强化宣传教育，推动安全理念深入人心

1.社区安全宣传教育与培训渠道

马坡镇政府网设置“安全社区建设”专栏、利用各种形式，采取QQ群、微信公众号、各村橱窗、宣传栏、展板、海报等方式，全方位、有重点、多角度地对安全社区建设进行“点、线、面”宣传，以提升居民的知晓率。

一是设立安全知识重点宣传点。将高危建筑工地、人员密集场所等事故与伤害易发地点设为安全知识宣传的主要阵地，通过发放宣传彩页、悬挂横幅、宣讲安全知识、开展安全培训、应急演练活动等方式进行安全社区理念以及安全知识的宣传。

二是扩大安全社区主要宣传范围。在13个未拆迁村和佳和宜园小区内分别安装安全社区宣传展板，并根据各村特点，利用各村的LED显示屏等进行安全社区理念和安全社区建设方法的普及。目前在14条宣传线上共安装了518块展板，在西丰乐村设置了一面安全社区文化墙。

三是安全社区建设全覆盖。马坡镇确保安全社区宣传手册发放到位，做到本镇居民每户家庭1册，企业内部每班组1册，共发放1.3万册。通过举办安全知识竞赛，调动居民学习安全知识的积极性和主动性，提高居民的参与度。同时结合“新城马坡”“马坡安监”微信公众号，定期上传安全小常识，让辖区内人人学习安全知识，人人知晓安全社区，人人参与安全促进。

2.整合的辖区宣传教育与培训资源

马坡镇有效地整合了卫生院、消防中队、学校、专业培训机构、重点企业等各类资源，开展形式多样的宣传教育培训活动。采用政府购买社会服务的形式，与安全专业技术机构建立合作关系，例如聘请鼎晟昊冉技术服务中心专业师资团队，对50余名专职安全员和村级安全员开展了安全工作教育培训；引入专业化组织，为项目策划实施提供技术支撑；联合消防中队给辖区6所学校的在校学生开展消防应急演练，给辖区13个未拆迁村的安全员和义务消防队进行“如何正确使用消防设施”培训，并实地开展消防应急演练。协调镇卫生院对辖区60岁以上居民免费发放分药盒，指导老人和子女规范用药，向居民传播安全用药常识，讲解药品安全相关法律法规、日常用药安全知识等，提高居民用药安全系数；学校设置安全教育课，聘请消防、交通、治安等相关部门进校园开展安全知识讲座，以播放幻灯片、灭火器实操体验、疏散逃生演练等宣教活动形式，提高学生参与度。

拓宽相关渠道，动员全民参与

一是充分发动社会积极分子、党员代表、学生、企业职工等居民群众，深入群众收集居民需求，反馈居民意见，组织企事业单位职工和居民开展各类安全宣教演练活动，切实做到安全共建共享。

消防中队进校园开展消防培训及演练

二是由镇团委牵头，建立稳定的志愿者队伍。马坡镇现有民防志愿者、医疗志愿者、社区志愿者等队伍22支，共1 370人，广泛参与志愿活动，协助辖区安全生产、消防、交通、治安等专职部门实施安全管理。

三是安促委的领导及协调下，派出所、消防支队和预备役炮团、社会单位、机关、企业、学校、村居等，参与安全社区建设工作。消防、交通、燃气公司积极参与辖区安全社区建设，开展安全知识进企业、进机关、进校园、进村庄、进社区活动，提高了居民的安全意识，有效落实事故与伤害预防措施，开展安全促进工作。

社区建设中存在的难点问题

随着马坡镇辖区内居民生活条件的日益改善，安全发展的理念日益深入人心，具备国际安全社区建设的良好条件。但是仍存在一些问题：

一是跨界合作机制仍需进一步完善。各部门牵头策划实施安全促进项目仍是基于职责，而不是安全促进工作需求，导致部分项目推进仍需靠领导协调推进。

二是全员参与度仍需提升。辖区单位仍多立足于做好日常工作，居民参与意识仍需提高，部分安全促进项目仍缺乏居民有效的参与渠道，导致部分项目推进是被动而不是主动。

三是资金保障仍需进一步完善。政府把安全社区建设、安全促进项目运行纳入了财政预算，但是由于辖区面积较大、基础设施需要改进之处较多，下一步仍要加大资金投入力度。

对未来的规划主要有3点：一是用国际安全社区的理念指导社区安全工作，完善社区安全治理机制。二是积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。三是提升公众关注度，在安全社区宣传教育培训体系建设和载体建设上下功夫，形成“人人参与，人人受益”的安全社区建设氛围。