多方面完善隐患治理机制

新疆油田公司准东采油厂技术监督站 马江波｜文、图

准东采油厂隶属于中国石油天然气股份公司新疆油田分公司，是一家集油气资源勘探开发、油藏地质研究、井下作业等油田工程技术服务、供电供水等生产服务和物业、通讯、退管、医院等矿区服务等为一体的综合性业务单位。

准东采油厂为了做好隐患治理，通过多方式、多手段、多层次管理，建立了一套隐患识别治理的长效机制去迎合动态变化的现场，逐步减少和消除现场隐患，有效夯实了采油厂HSE运行基础。

专项审核

在企业执行安全管理过程中，专项审核实际上是企业对组织内部进行符合性的检查过程，即企业内部工作的自我判定与监察，该工作环节是保障企业安全的重要举措，对于企业及时发现自身问题，并采取针对性措施，有重大意义。

背景

2013年技术监督站共查出现场违章数量280起（详见表1），其中安全用电违章数量97起，占到总违章数量34.6%。对此，准东采油厂认为，如此大比重的安全用电违章数量背后，必然存在更大的用电安全隐患数量，这势必给企业的安全运作埋下大面积的事故隐患，及时消除现场存在的多发性安全用电隐患尤为重要。

表1 准东采油厂2013年违章数统计

产生

2014年，准东采油厂针对多发性安全事故隐患，为降低和消除安全用电带来的安全风险，开展了以安全用电隐患排查治理为导向的专项审核工作，通过安全用电隐患排查，提出其对应的管控措施并组织整改，制定避免重复出现安全用电隐患问题风险措施，加之各单位主管领导参与其中，大大降低安全用电违章行为，确保了企业安全健康运行。

具体来说，针对多发性安全用电违章隐患，准东采油厂全面开展了安全用电隐患排查，厂属 22家基层单位共计排查出安全用电隐患2 774项，并采用基层自身整改和采油厂集中治理双向资源结合机制对隐患进行了整改。其中，基层利用自身资源整改2 602项，由采油厂集中专项治理172项。

治理

准东采油厂针对前期各基层单位排查出来的安全用电隐患，一方面，要求基层单位立即整改其能力范围内的用电隐患，另一方面，采用领导专项负责制，争取领导在资金上的大力支持，对于不能立即整改的，按隐患类别划入各相关科室，申请专项资金进行专项负责治理。

2014年，准东采油厂下属的5个科室共计申请资金2 000多万元进行专项治理，共治理隐患109项，基层自身整改2 602项，整改率达到97.6%。准东采油厂通过一年多的安全用电隐患专项审核排查治理，很大程度上降低了现场安全用电违章隐患数量，消除了发生用电事故存在的危险因子，降低了用电事故事件发生的概率，为采油厂安全生产平稳运行提供了本质上的安全屏障。

专项审核工作作为安全管理中日常审核的重要组成部分，也是企业安全管理的有效保障，是企业在日常安全管理中必须重视和必须做好的工作。随着油田生产工艺的快速发展，新生事物的不断出现，针对某一多发性隐患采取针对性的专项审核工作就显得十分必要，只有从思想上认识到专项审核对企业安全管理的重要作用，并在实际的经济工作中完成好专项审核调查，才能帮助企业防范和避免管理工作中的安全事故，帮助企业实现长远发生的战略目标。为了达到这一目标，准东采油厂充分利用专项审核，在2015年、2016年相继开展了有毒有害气体检测仪器探头、油田站库防火防爆专项审核，有效减少了现场安全隐患的存在，阻断了事故事件发生的机理，巩固了油田安全管理根基，实现了企业安全生产。

表2 各基层单位现场安全用电隐患排查统计

运用新工具 避免监督盲点

“站点、频次”是准东采油厂技术监督站为适应新时期安全生产需求，针对采油厂22个基层单位点多、面广的特点，利用新的安全生产管理理念和安全生产监督方法构建的一种新型安全生产监督工具。

构建全厂“站点”监督平台

准东采油厂业务范围涉及3大板块22个基层单位，安全监督工作具有点多、面广、复杂等特点。对此，准东采油厂以基层站（库）全覆盖为目标，将基层单位各场所进行统计分析与风险评估，明确了各个场所的监督内容，并按照监督侧重点、监督难点及其场所的功能独立性，对站点进行了划分。首先，将22个基层单位涉及的所有站（库）、场所划分成若干个功能相对独立，监督方向、监督内容基本相同的独立单元。其次，确立了每一个功能独立单元都是一个监督站点，并采用雷阵图的方式进行区分。最后，将各个相对独立的点组合在一起，就构成了采油厂的安全监督平台面。依据这一标准，2016年，准东采油厂共划定了67个监督站点。

构建全厂“站点-频次”监督模式

准东采油厂根据监督内容，确定了67个监督站点的侧重点，并以风险控制为导向，对22个基层单位的风险等级进行了划分，实施一类、二类、三类风险单位监督，采取2.0∶1.5∶1.0（高∶中∶低）监督频次，即一类风险单位各场点每年4次，二类风险单位各场点每年3次，三类风险单位各场点每年2次，全覆盖监督。同时，还会根据实际情况，提高高风险监督站（场）的监督频次，以保证安全监督成效，促进各监督站点均衡发展。2016年，准东采油厂确立监督频次共计89.5个（1个监督频次为2 h）。

自运用“站点-频次”新型安全监督工具以来，准东采油厂22个基层单位重要危害站点每季度覆盖率都达到了100%，安全监督覆盖面较之过去相比，有了明显的扩大，有效避免了监督盲点。同时，通过提供对多发性安全隐患站点的监督频次，为各单位加强对重要害站点的重点掌控，降低其违章率提供了依据。另外，“站点-频次”安全监督工具也可以应用于功能独立的单元内部的不同岗位，这也为班组管理提供了一种有效的现场隐患排查及重点把控岗位、工艺风险的工具。

建立隐患目录

整改单一站点存在的安全隐患，只能使单一站点的隐患得到有效控制和消除。为了更好地开展隐患排查治理，避免相同隐患问题重复出现，准东采油厂建立了针对已查处隐患的目录，同时还对重点隐患下发监督提示。这既可起到警示作用，也可以供岗位员工参考学习，进而对照隐患目录定期排查隐患，避免重复性隐患出现。

准东采油厂的隐患目录是对日常监督检查发现的隐患及问题进行总结、归纳后形成的标准文本。其主要目的是避免各基层单位对于隐患问题存在理解层面上的偏差，以及因未能及时归类导致现场岗位员工不能举一反三对查出的隐患问题进行动态排查，致使相同隐患重复出现。

准东采油厂隐患排查现场

准东采油厂依据隐患目录，以日常监督隐患问题数量排序为基础，深入挖掘并综合分析现场存在的管理短板，对安全隐患问题精确定位，通过对多发性隐患问题下发预警提示，增强基层站点预控能力，帮助基层单位从HSE管理上查找短板及不足，提高现场安全管理水平，降低现场隐患发生概率。2016年，准东采油厂共下发安全监督预警4起，下发多发性违章、隐患限期消除清单目录1期。

制定专项检查表

对于非常规高风险作业，准东采油厂组织专业技术人员对现场各种风险进行了充分的论证，并制定了相应的专项检查表。通过将风险控制措施准确表述在检查表中，以便于现场安全管理人员及岗位员工每班作业前落实作业现场安全措施，同时要求必须在现场安全措施全部落实到位后方可进行作业，有效确保了项目安全施工，对避免事故发生起到了积极作用。

建章立制

任何企业要健康长远发展，完善规章制度是必不可少的。安全监督工作必然也要遵守一定的规章制度，通过制定规章制度才能使各岗位员工有章可循，按照一定的规则去办事，去开展安全管理工作。

引用条目，建立违章档案

准东采油厂针对安全监督检查中发现的违章行为，对应违章条目进行对标处理，同时建立违章档案，对违章进行分类统计、分析，追溯违章行为存在的本质原因，查找安全管理中存在的短板与不足，为管理人员准确把控采油厂安全管理工作提供依据，为基层单位安全管理工作提出警示。

风险管理，许可作业责任到人

许可作业管理主要是基于非常规作业的风险管理。风险管理的重点在于现场风险控制，风险控制的重点在于安全措施的落实。对于许可作业审批，准东采油厂本着“主管业务领导负责”“属地监督管理”的原则，通过完善相关制度，确保每处“许可作业”都有一个主管领导，都有一个现场主管，安全措施及安全责任都能落实到人。

准东采油厂通过对许可作业证管理实施专人管理、层层审批制度，严格控制许可作业证申请、审批等各环节，较好地控制了现场安全风险，消除了作业现场潜在的隐患，落实了安全责任。