新时代背景下城市绿地系统规划浅析

陈甲飞 张 芳

（河南省城乡规划设计研究总院有限公司，河南 郑州 456000）

1 绿地系统规划的背景

1.1 中共中央重要会议精神

2015年12月20日，中央城市工作会议在北京召开，习近平总书记要求建设生产空间集约高效﹑生活空间宜居适度﹑生态空间山清水秀，人与自然和谐共处的美丽家园。城市建设以自然为美，融好山好水好风光入城市；大力开展生态修复，让城市再现绿水青山；控制城市开发强度，划定水体保护线﹑绿地系统线﹑历史文化保护线﹑生态保护红线等，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开，习近平主席要求贯彻落实“创新﹑协调﹑绿色﹑开放﹑共享”的五大发展理念。2035年，中国生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。保护重要生态系统，修复重大生态工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。

落实中央城市工作会议和十九大会议精神，就是在规划中重视生态文明建设，优化县域生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，健全公园服务体系，优化绿地布局，大力提高绿地指标，把自然山水风光融入城市。整个规划紧紧围绕这些主要内容进行编制，重要内容作为单独章节进行详细论述

1.2 新的标准和规范

绿地系统规划的编制除了要响应国家号召，落实各级会议精神的要求，还要结合最新的标准和规范，实时调整相关内容，才能适应形势发展需要，满足规范标准要求，做到规划的超前性和可操作性。《淮滨县城市绿地系统专项规划（2017—2035）》在编制过程中采用最新的规范和标准，并且把《城市绿地分类标准》2015修订版征求意见稿中一些先进的绿地分类方法和理念也运用到规划中去，获得了评审专家和主管部门的认可，在评审纪要中给出了“理念先进”的评语。下面是规划中采用的部分新规范﹑新标准和文件：

《海绵城市建设技术指南》（建城函〔2014〕275号）﹑《城市绿地分类标准》（2015修订版征求意见稿）﹑2016版的《城市绿地设计规范》《公园设计规范》《国家园林城市系列标准》《城市水系规划规范》《城市绿线划定技术规范》《古树名木养护技术规范》《绿道规划设计导则》《河南省县城规划建设导则》等。

2 绿地系统规划的新内容

2.1 城市绿地系统中的海绵城市构建

2.1.1 县域海绵城市空间格局

县域海绵城市空间格局为：“一龙穿行五河聚﹑港堰密布蓄十湖”。

一龙穿行五河聚：淮河干流从淮滨县穿流而过，形成海绵骨架的龙骨，洪河﹑闾河﹑白露河﹑幸福河﹑乌龙港五条河流汇聚到淮河，形成海绵骨架的主体。

港堰密布蓄十湖：淮滨港堰密布，较大港有饮马港（注：jiǎng，淮滨方言，在淮滨较小的河流﹑排水沟等称为“港”）﹑二道港﹑马港﹑西湖港﹑期思港等。塘堰近万个（9615个）较大湖泊水库有兔子湖﹑草湖﹑方家湖﹑东湖﹑西湖﹑天镜湖﹑金湾湖﹑杨庄水库﹑芦庄水库﹑乌龙水库等10处。

2.1.2 城市规划区海绵城市空间格局构建

城市规划区海绵空间格局为：

一环一带两河拥，三湖五廊五港通，群星点翠城更美，海绵理念贯始终。

一环一带两河拥：一环是指由淮河等水系及城市外围农田﹑坑塘等自然要素形成的环形大海绵；一带是贯穿城区的金河﹑银河﹑天镜湖﹑东西湖等水体形成的海绵景观带；两河是指淮河和洪河两条河流形成的生态海绵轴线，两条河流像张开的双臂一样拥抱着中心城区。

三湖五廊五港通：三湖是指东西湖﹑天镜湖﹑金湾湖；五廊是指由五条主干道形成的五条生态海绵廊道，五港（jiǎng）是由5条港及绿化带形成的海绵景观带。作为纽带把海绵体和生态斑块有机地联系在一起，形成生态海绵网络。

群星点翠城更美：是指城区较小的水体和海绵绿地构成的多个小海绵像细胞一样丰富海绵躯干，使淮滨这个城市更加美丽。

海绵理念贯始终：是指海绵城市不是建几个海绵公园或其他海绵工程措施就能一蹴而就的，海绵城市理念应该贯穿城市建设的全过程，逐步实现海绵型城市。

淮滨县城市规划区海绵生态格局图

2.1.3 城市绿地系统中海绵指标控制

（1）公园绿地海绵指标控制

综合公园，下沉式绿地率30%以上，透水铺装率80%以上；社区公园，下沉式绿地率40%以上，透水铺装率70%以上；专类公园，下沉式绿地40%以上，透水铺装率70%以上；游园，下沉式绿地40%以上，透水铺装率60%以上；带状游园，下沉式绿地率50%以上，透水铺装率60%以上。

（2）其他建设用地海绵指标控制

下沉式绿地率控制：居住（部分）用地50%以上，商业﹑公共管理与公共服务设施用地在40%以上，工业物流仓储用地70%以上，市政道路80%以上。

透水铺装率控制：居住（部分）用地80%以上，商业﹑公共管理与公共服务设施用地在50%以上，工业物流仓储用地60%以上，市政道路90%以上。

绿色屋顶率控制：居住用地10%～30%，商业﹑公共管理与公共服务设施20%～30%，工业﹑物流仓储20%～50%。

2.2 特色鲜明的景观风貌分区

植物景观风貌分区，主要根据植物生长习性﹑树干﹑树叶﹑果实和花朵不同的色彩搭配形成“红﹑黄（金）﹑蓝（白）﹑绿﹑紫”五个色系的植物风貌片区，即：主城综合服务风貌片区（红）﹑西部商务风貌片区——高铁商务风貌片区（黄﹑金）﹑东部产业风貌区（蓝﹑白）﹑水景生态风貌片区（绿）﹑老城商业风貌片区（紫）。

主城综合服务风貌片区：遵循统一﹑协调﹑均衡﹑韵律四大基本原则，使景观稳定﹑和谐﹑富有韵律。色调以红色为主，创造出季相变化丰富的绿地景观。

西部商务风貌片区和高铁商务风貌片区：宜选择冠大﹑荫浓﹑无毒﹑无毛﹑无刺激性﹑安全性高的植物。色调以金色﹑黄色为主。

东部产业风貌区：注重植物的生态防护功能，优先组团隔离防护绿地建设，宜配置具有抗污染性树种提高防尘﹑滞尘植物的种植比例。色调以蓝色﹑白色为主。

水景生态风貌片区：宜以湿生﹑水生为主体塑造植物景观。通过植物早春的嫩绿展现东西湖﹑天镜湖等水系的优柔之美。色调以绿色为主。

老城商业风貌片区：以提升改造﹑见缝插针﹑完善结构为原则，提升整体环境品质。以本土植物为主，选用寿命较长﹑姿态优美的树种。色调以紫色为主。

2.3 城市绿地系统中绿线划定及控制规划

淮滨县中心城区绿线范围主要包括公园绿地和防护绿地。公园绿地包括综合公园﹑社区公园﹑专类公园﹑游园；防护绿地包括道路防护绿地﹑高压走廊防护绿地﹑河渠防护绿地﹑工业卫生防护绿地等，在划定绿线总图的基础上画出绿线图则，加强规划的可操作性。

2.4 城市绿地系统中其他专项规划

2.4.1 绿道建设规划

淮滨县中心城区共规划两种绿道：城市型绿道﹑景观型绿带。

城市型绿道：沿城市外环路﹑楚相大道﹑蒋国路﹑淮河大道结合道路两边的绿带形成循环型绿道，主要功能是供骑行者绕行。绿道两侧不与公园内部园路相连接，以免影响骑手。

景观型绿道：主要是突出景观的重要性，可用来开展慢跑﹑散步﹑骑行等户外运动的场地。规划淮滨县依托外环路﹑楚相大道﹑蒋国路﹑淮河大道形成城市型绿道和东湖﹑西湖﹑天镜湖沿岸形成景观型绿道。

2.4.2 重视其他绿地规划

其他绿地是城市绿地系统结构的防护绿廊，也是环城风景郊游的重要组成部分。根据现状绿地自然环境特点，结合绿地的使用功能，将其他绿地分为森林公园﹑湿地公园﹑郊野公园﹑区域设施防护绿地﹑生产绿地五类，其中生产绿地是原规范中的G2归类到G54。

3 绿地规划的创新

3.1 新理念的融入

淮滨绿地系统规划，采用海绵城市等新理念，立足规划可操作性，力争实现“百里水乡﹑大美淮滨﹑园林城市﹑再续辉煌”的美好愿景。

“绿道”理念已逐渐成为城市绿色空间建设的主流趋势，概念的引入为规划增加了亮点，规划将绿道分为城市型绿道﹑景观型绿道。规划的绿道建设不仅仅是“绿”与“道”的简单组合，更是通过绿带与慢行系统的结合，使淮滨绿地系统总体格局更加完善。

3.2 其他绿地的引入

规划重视“城市绿地分类标准”中其他绿地建设，增设了城北郊野公园﹑绿篱郊野公园﹑滨河带状郊野公园﹑淮河国家湿地公园﹑淮河森林公园等中心城区外围绿地，把其他绿地引入城市，对于改善城市环境，形成完整的城市绿地空间格局，满足城市居民现代生活的需求发挥重要作用。

4 结束语

绿地系统规划纲要已施行多年，但在国家和城市不断发展过程中，“海绵城市”“绿道”“绿线划定”“生态文明建设”等概念如何与绿地系统规划相结合，如何在城市绿地建设过程中体现和运用，需要不断对绿地系统规划进行丰富和完善，提高规划的前瞻性和可操作性。