连云港：站在“一带一路”建设的强风口

古璇 古龙高

近代以来，连云港就是对外开放的陆海门户。早在1905年，大浦港得到清王朝应准自行开放。新中国成立后的1954年，政务院批准连云港港口对外开放；1972年国务院批准在连云港建立江苏外贸口岸；1984年连云港被列为全国首批十四个沿海开放城市之一。党的十八大以来，历史又一次选择了连云港，这就是“一带一路”建设带来的重大机遇。

带来哪些机遇？

确立了连云港的发展定位。“一带一路”倡议将新亚欧大陆桥经济走廊列入六大经济走廊，连云港成为新亚欧大陆桥经济走廊“首位节点城市”，从而实现发展定位的三大转型。一是随着新亚欧大陆桥从运输通道转变为经济走廊，连云港从桥头堡转变为“一带一路”交汇点；二是从“中西部地区便捷的出海口和对外开放的重要门户”的定位转变为丝绸之路经济带沿线国家地区东向开放的门户；三是从昂起江苏沿海开发的龙头转变为打造江苏“一带一路”交汇点核心区先导区和“一带一路”战略支点。与三大转型相一致，“一带一路”建设赋予连云港三大功能。一是“一带一路”双向开放门户功能。门户功能是“首位节点城市”的核心功能，要求连云港既要加快与丝绸之路经济带沿线国家和地区基础设施互联互通，还要加强与海上丝绸之路的衔接互动。二是“一带一路”国际交通枢纽功能。“一带一路”首先是通道经济，国际交通枢纽是“首位节点城市”基本功能，按照该功能要求，连云港要将提升出海通道功能放在“首位节点城市”建设优先位置。三是“一带一路”资源转换基地功能。资源转换基地功能是“首位节点城市”的延伸功能。要强化产业合作，促进资源转换，实现建设战略支点、服务“一带一路”的双赢。上述定位，蕴含了巨大的发展机遇。

为连云港扩大开放带来了现实机遇。借“一带一路”建设东风，连云港早在2013年9月就成功与哈萨克斯坦铁路股份公司共建中哈物流合作基地，这是“一带一路”倡议提出后哈国在中国落地的首个实体项目，也是哈国在境外首个中转分拨基地，意义重大。目前物流场站、散粮简仓、铁路装卸场站、大宗商品交易中心、保税仓库等重点项目有序推进。连云港成为上海合作组织出海基地，上合组织国际物流园作为基地建设的核心载体，物流量已近千万吨规模，并已成功获批2017年度国家级优秀物流园区、中国物流实验基地。适应门户建设，国家批准设立连云港多式联运海关监管中心，使连云港具有“前港后站、海陆互通、一体运营”的物流运输优势，以及“一次申报、一次查验、一次放行”的通关监管便利，具备国际仓储、转运、分拨、集疏、拆拼箱等多种功能，还可享受上海自贸区海关相关优惠政策。2018年6月国务院又批准设立连云港综合保税区，进一步提升了连云港海关特殊监管区域的功能。这些对于促进连云港开放门户建设，打造“首位节点城市”、“一带一路”战略支点具有重要意义。

为连云港发挥区域优势实现后发先至提供巨大空间。一是为发挥区位优势，实现东联西走、东西兼顾、东西双向开放提供了新的载体，为连云港参与对“一带一路”沿线国家和地区的战略性资源、战略性产业和战略性通道的分配与控制，提高资源配置效率提供了条件。二是为发挥港口、物流等生产性服务业的集聚优势，提高经济整体竞争力和在丝绸之路经济带沿线国家和地区产业链中的地位创造了机遇。三是为发挥国家东中西区域合作示范区平台优势，在创新收益共享机制、建设管理机制、科技合作机制、环境管理机制，以及服务業开放、金融创新和政府职能转变等方面先行先试开拓了新的空间。

为整合过境运输和中欧班列资源，打造“标杆和示范项目”带来的机遇。过境运输和中欧班列是“一带一路”建设中的标志性项目，也是连云港的传统优势。如何提升运行效率和质量，面临诸多挑战。2017年6月，习近平总书记在连云港中哈物流基地举行的中哈亚欧跨境运输视频连线仪式上发表的重要讲话中，要求“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路合作倡议的标杆和示范项目”。这有助于整合过境运输和中欧班列资源，加强调度指挥和监督，强化全程运行监控，压缩全程运行时间，提升班列运行调度等级。

如何认清机遇？

首先，要从战略的高度认识机遇。连云港的发展站位要跳出狭小的地方利益空间，放到全省、全国乃至整个“一带一路”建设的大格局中审视、思考。连云港的发展不能简单拘泥于GDP数字增长，一要对接国家战略和区域战略，紧紧围绕国家“一带一路”建设重点，探索连云港参与“一带一路”建设的新模式、新路径。二要突出区域特色优势，谋实找准交汇点、战略支点建设的切入点和着力点。三要依托港口、产业、城市等核心要素，以港口为核心载体，将连云港打造成为“一带一路”东西双向开放门户，区域性国际物流中心、交通枢纽、产业合作基地，人文深度融合区，努力建成国际性海港中心城市。

其次，从完善功能的视角对接机遇。按照完善门户功能要求，突出上合组织物流园功能开发，争取在园区内设立保税展示交易平台等特殊政策；依托园区发展跨境贸易电子商务平台、物流产业和信息基础设施，实现国际联运、物流产业、产能合作协同联动发展；大力引进国际物流企业在上合园区内建立区域总部或营运中心，吸引国际大宗商品供应商设立分销中心。按照完善枢纽功能要求，实现中哈基地和“霍尔果斯—东门”无水港联动发展，放大集成效应，降低全程物流成本，提升新亚欧陆海联运通道核心竞争力。按照资源转换基地功能要求，吸引丝绸之路经济带国家、地区资源深加工企业在示范区合作建设石油化工、有色金属、精品钢材、粮油食品、木材等加工基地和深加工产业园等，形成资源性加工产业集聚区等。

再次，提升政策能级拓展机遇。在抢抓“一带一路”建设机遇中，既要发挥既有政策优势，又要提升政策能级，争取新优势。特别是按照门户功能的要求，将创建连云港自由贸易港区放在服务“一带一路”倡议大局的高度抓紧抓实，通过建设自由港对接国际贸易投资新规则新要求，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，以开放倒逼改革。加快推进大陆桥国际航运功能区建设，引导现代航运服务业集聚，拓展产业链和服务功能，探索形成具有区域国际竞争力的航运发展制度和运作模式，为大力发展过境运输、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务提供保障。争取在连云港尽快设立国家一类集装箱中心站，与中哈基地、上合基地、连云港多式联运海关监管中心一体联动，放大多式联运海关监管中心的政策效应。

怎么用好机遇？

坚持合作共赢原则。连云港的政策优势、区位优势、港口资源优势是对“一带一路”交汇点、战略支点建设有全局意义的核心资源，要把连云港发展机遇与“一带一路”倡议、与新亚欧大陆桥经济走廊建设、与江苏区域协调发展大背景紧密结合，在更广领域引进国内外各种发展要素、在更高层面谋划和推动连云港发展，坚持共建共用共享，才能补好短板，实现合作共赢。如共建共用共享中哈物流中转基地和上合组织出海基地，共同建设大宗商品交易中心，发展大宗产品现货交易和国际贸易，加快形成区域性大宗产品信息中心和价格形成中心，拓展与中亚国家在铁路运输、物流仓储等方面的深度合作。又如，合作用好哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”无水港，扩大在“一带一路”沿线国家和地区的竞争力。

坚持港口引领原则。港口是连云港发展的核心资源。港口兴则港城兴，港口强则港城强。要实施港口优先发展战略，按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，按照世界一流大港的目标加强沿海港口基础设施建设，加快推进连云港30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头、20万吨级通用泊位等重点工程以及邮轮码头等基础设施建设。加强内河航道与沿海港口联系，形成中西部货物从新亚欧大陆桥经连云港进入长江干线的物流新通道。还可以实施“港口+”战略，通过港口+海关特殊监管区，建设大陆桥国际航运中心；通过港口+工业，发展临港大工业；通过港口+通道，大力发展海铁联运，发展国际物流，将过境运输和中欧班列打造为“一带一路”建设的“标杆和示范项目”；通过港口+园区，依托国家级经济技术开发区、高新技术产业园等各类园区，提升产业整体实力。

坚持集聚集中的原则。以港口为龙头，实现多种交通方式融合配套，做大做强现代枢纽经济。目前，连云港立体综合交通枢纽已然形成。从海向看，連云港港是区域性国际枢纽港，是江苏唯一具有远洋干线的港口，30万吨级航道奠定了连云港进入世界一流大港的硬件条件。从陆向看，连云港是连接亚欧的“双西公路”的东端起点，与贯通我国南北的同三高速交汇；徐连客专、连淮扬镇、青连、连盐等多条高铁线路建设正在快速推进中；连云港新机场是江苏的第三大国际机场、区域性国际空港。要以区域性国际枢纽聚产业，培育港口经济、高铁经济、临空产业，大力发展枢纽经济，将交通枢纽优势转化为创新发展竞争优势。通过枢纽经济的快速发展，提升连云港城市能级和极化效应、辐射效应。

（作者单位分别为淮海工学院、江苏省社会科学院沿海沿桥发展研究中心）