徐州：把握经济地理格局重塑新机遇

徐敏

当前，随着科学技术的发展和交通设施的变革，全球全国经济地理格局正在发生巨大转变，这对处于枢纽地位的徐州来说，是一个重大机遇。省委书记娄勤俭在徐州调研时强调，徐州要抓住高铁和互联网带来经济地理格局重塑的机遇。落实省委的新要求，徐州认清机遇、把握机遇、用好机遇显得尤为重要。

站在全省看徐州，站在世界看徐州，站在云端看徐州，更加深刻地认识徐州发展面临的新机遇

首先，铁路技术的重大变革使具有综合交通优势的徐州获得更为有利的发展契机。尤其是随着高铁等技术的出现，陆上运输不仅效率更高，速度也远超海运，使陆上洲际交流更加便捷，为具有交通优势的内陆城市迎来了更大发展机遇。徐州是连接东西南北的枢纽城市，是全国性重要综合交通枢纽、五通汇流之地。经济地理格局的转变既使徐州的区位优势全面放大、集聚—扩散效应增强，也使徐州货物流通更加顺畅、人才集聚更加便利。2016年，铁路总公司发布了国内通达高铁城市排名，徐州可以通达181个城市，位列全国第四。可见，徐州已经具备了领先优势。

其次，传统时空概念的颠覆使发展不够充分的徐州实现弯道超车获得了更加有利的发展条件。随着大数据、互联网、交通技术及信息技术的发展，破除了传统时空概念的制约，产业传递和资源集聚模式发生转变，为欠发达地区打破梯度转移和跟随发展的路径依赖、实现弯道超车带来巨大机遇。回顾徐州发展的历史，过去在发展定位的把握上囿于行政区级别思维，在发展层次的把握上没有破除传统的“苏北意识”，在发展阶段的把握上没有卸下老工业基地“包袱”，老工业基地的振兴转型还不够到位。在新时空发展形势下，发展不够充分的徐州获得了与发达地区同台竞争的条件，能够使经济社会发展驶向快车道。

再次，“一带一路”建设使双向开放优势明显的徐州获得更大的发展空间。海陆两条丝绸之路均起源于汉朝，徐州作为两汉文化发源地，历史上就直接或间接地参与了丝绸之路的开辟，具有承接东西的优势。作为全国重要的综合交通枢纽，徐州拥有国家级经济技术开发区、国家级高新区、国家级大型科技园以及电子口岸、航空口岸、陆路口岸、综合保税区等开放平台。如果把新亚欧大陆桥看作“一带一路”的主轴，目前徐州具备了这条主轴上最重要的节点城市规划建设的多重叠加优势，在沿海一线与欧亚大陆桥的“大T字形”格局中，更肩负着国家战略赋予的重任。

用新发展理念指导行动，用创新的思路方法破解难题，推动徐州加快从“跟随者”向“先行军”转变

着力建设现代产业体系。坚持“工业立市、产业强市”不动摇，努力走坚守实体经济、创新驱动发展之路。一是推进先进制造业向自主可控迈进。突出关键技术的控制力、产业集群的带动力、产业链条的整合力、信息化的引领力，主攻最有条件、最具优势的产业领域，提高产业核心竞争力。二是推进现代服务业向创新引领提升。把现代服务业作为产业升级的重要发力点，着力打造一批现代服务业集聚区，建设高质量的“333”现代服务业体系。三是推进产业项目向高端高新集聚。加快培育领军型龙头型企业，支持推动徐工、协鑫、恩华等行业龙头企业做大做强做优。加快引进培育雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业等“三类企业”。更加注重产业链招商、精细化靶向招商、特色产业基地招商和平台招商，力争引进一批投资规模超百亿元的特大项目。

着力塑造内外开放新格局。作为“一带一路”重要节点城市，徐州应加快推进对内对外“双向开放”，努力建成“一带一路”主轴线上高水平的产业集聚区、经贸合作高地和江苏向西开放的门户。要坚持“引进来”与“走出去”并重，全力挖掘外贸发展新空间。把开展经贸合作作为主攻方向，务实推进与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，积极创建沿东陇海线经济带“双向开放”改革试验区。要高水平建设平台载体，全力打造开放平台的新支撑。加快构建“公铁水空”多式联运的综合性口岸体系，加快综合保税区建设，做大做强物流服务、电子商务、服务外包、公共服务等特色功能平台。

着力强化中心城市集聚辐射功能。按照“徐州之于淮海经济区如同上海之于长江三角洲”的要求，站高立远做好中心城市规划。所谓站高，就是指徐州要站在全国视野上自主规划、自主发展，形成更高标准区域经济中心。所谓立远，就是要超前谋划徐州空间战略布局，高水平做好全域规划、功能分区规划和城市设计。突出功能区概念，按照把整个淮海经济区作为徐州辐射范围和集聚对象的要求，进一步调整优化城市空间布局。同时，互联互通推进基础设施建设。加快构建以徐州为中心的“1小时交通圈”，大力推进徐连客专、徐宿淮盐铁路、合青高铁等重大项目建设，打造“米字型”高铁枢纽。加强与周边城市产业规划对接，深化产业分工协作，做到优势互补、相互促进、相得益彰。

进一步解放思想、主动作为，把多重定位机遇和政策机遇叠加起来、用足用好，持续增强发展的活力动力能力

以新思想新要求引领思想解放的正确方向。解放思想要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼全局，不能囿于一地一域，坚决破除传统的“苏北意识”、卸下老工业基地“包袱”，对淮海经济区中心城市、“一带一路”重要节点城市、全国性重要综合交通枢纽的定位要有更深层次的理解和把握。解放思想不能浮光掠影，要用世界眼光、国际视野、全球格局来审视谋划徐州的发展，下好城市自主规划“先手棋”，立好向东向西开放“基础桩”，打好构建现代综合交通运输体系“主动仗”。解放思想要务实创新，不能坐而论道，围绕制约高质量发展的深层次问题查摆发展难点，以思想解放冲破高质量发展的“瓶颈”制约，聚焦发展中的薄弱环节和突出问题精准发力。

以新思路新举措破解发展难题。对发展思路和工作举措进行再审视、再对照、再深化，切实做到扬长补短，形成平衡协调发展格局。要破解产业转型难题，加快建设先进制造业强市，打造现代服务业新高地，培育领军型龙头型企业，集聚高端高新产业项目。要破解环境整治难题，打赢治污攻坚战，把贾汪的局部经验变成徐州的整体面貌。要破解文化发展难题，大力发掘传承红色文化、彭祖文化、两汉文化、军事文化、书画文化等特色文化，讲好徐州故事、彰显徐州精神。要破解脱贫攻坚难题，积极创新扶贫方式，加快低收入人口和经济薄弱村脱贫进程。

以新作风新生态推动高质量发展落地生根。要传承红色基因，打造优良工作作风。以纪念淮海战役70周年为契机，发扬新时代淮海战役精神，全面提升党员干部境界本领，引导广大党员干部自觉增强推动改革发展的责任感使命感，始终保持战略定力和发展耐心。突出政治建设统领地位，全面加强党内政治文化建设，以完善“三项机制”为重点打造高素质干部队伍。纵深推进全面从严治党，保持惩治腐败高压态势，为高质量发展营造良好的政治生态和浓厚的发展氛围。要参照国际标准，坚持问题导向，突出制度创新和政策集成，进一步深化“放管服”改革，加快打造审批事項最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的全国一流营商环境。

（作者单位：中共徐州市委党校）