事业单位全面预算管理创新研究

韩志珍

摘要：全面预算管理作为重要的现代化管理手段，对于提高事业单位内部管理的规范性具有重要促进作用。本文针对事业单位全面预算管理，首先简要概述了全面预算管理的主要内容及其重要作用，进而分析了在事业单位全面预算管理实施中出现的常见问题，最后就改进提高事业单位全面预算管理水平，进行了论述分析。

关键词：事业单位；全面预算；改进提升

近年来，事业单位体制改革不断深化，已经全面进入了实质化的阶段，改革的不断深化发展对于事业单位内部管理也提出了一系列新的要求，特别是要求事业单位内部必须建立一整套高效系统完善的管理体制。这就要求事业单位在内部管理中，也应该重视充分运用好全面预算管理，通过全面预算管理体系，进一步强化对事业单位内部的控制力和约束力，这对于规范事业单位内部经济活动运行，促进提高事业单位内部管理水平也具有重要的意义。

一、事业单位全面预算管理内容及其作用分析

全面预算是现代组织机构重要的内部控制手段，对于确保组织发展稳定以及管理有序具有非常重要的作用。在实施方面，全面预算主要是通过预算的方式对事业单位内部的各个职能科室以及相关部门等进行财务资源的分配以及考核，并对事业单位内部的各项业务活动尤其是经济活动进行规范，通过对事业单位各项收支活动的规划和控制管理，确保事业单位管理目标的实现。事业单位全面预算管理的重要作用主要体现在以下几方面：

（一）全面预算管理是事业单位加强内部财务管理的基本要求

在国库集中支付制度改革实施以来，对于事业单位内部财务工作特别是资金管理，无论是标准要求还是程序规范方面，都提出了较高的要求，在这种形势下，要求事业单位必须进一步强化预算管理，通过预算的规划性、约束性和控制性确保财务工作各项环节合法合规。

（二）全面预算管理是优化事业单位内部资源配置，降低成本开支的重要手段

实施全面预算管理，可以综合分析事业单位的收支情况，对单位的各项财务资源进行最优化的合理分配，这对于提高资金使用效益水平具有重要作用。而且通过全面预算管理，能够对事业单位内部的各项业务活动开展进行动态地监督控制，促进进一步提升收支配比的合理化水平，这对于改善事业单位成本管理效果非常有利。

（三）全面预算管理是防范事业单位财务风险的重要手段

事业单位在自身内部管理中同样存在着财务风险，尤其是事业单位体制改革实施以来，事业单位开展的业务活动更加多样化，这些都增加了事业单位的风险隐患。通过全面预算管理，能够通过财务管理程序、内容的规范等，减少由于外界环境变化带来的风险因素，进而起到增强风险防范控制能力的作用。

二、当前事业单位全面预算管理存在的问题分析

对于事业单位来说，全面预算管理具有非常重要的作用，也是强化事业单位内部管控的主要手段，但是目前在全面预算管理实施中，出现了不少的问题，主要表现在以下几方面：

（一）对事业单位的全面预算没有准确的认识

全面预算管理是一项系统复杂的工作，需要事业单位内部全员参与、全面管理、全程控制，但是不少事业单位的负责人认为全面预算管理就是财务部门的工作，没有加强对全面预算管理工作开展的组织领导，造成了全面预算管理落实方面存在不少阻力，对于事业单位应有的规划管理以及约束控制作用难以发挥。

（二）全面预算编制不够科学

预算编制科学合理，才能最大程度的发挥全面预算的实际作用。但是目前在事业单位的全面预算管理实施中，预算编制方法选择不够科学，内容不够细化具体，预算编制与事业单位的长远发展结合不够紧密，一定程度上出现了预算编制计划与实际情况脱节的问题，很多预算目标难以顺利实现。

（三）预算执行和监督力度不足

很多事业单位预算落实不到位，其根本原因还是在于事业单位对于预算执行的监督管理不到位，尤其是没有结合事业单位的实际情况，在事业单位内部建立完善的預算绩效管理机制，在事业单位资金使用过程中，一些偏离预算的资金使用问题得不到及时的发现解决，全面预算对于事业单位经济活动应有的约束力没有充分发挥出来。

三、改进完善事业单位全面预算管理的实施措施

提高事业单位全面预算管理水平，事业单位应该充分认识全面预算的重要性，在组织实施、制度设计和措施落实方面加强管理，具体可以采取以下措施：

（一）建立完善的事业单位全面预算管理体系

在事业单位全面预算管理开展实施过程中，应该根据事业单位的实际情况，建立完善预算管理体系。特别是事业单位的管理层应该充分认识到预算管理对于事业单位发展的重要意义，积极动员事业单位内部各个部门各个岗位共同参与到全面预算管理之中。同时，应该根据事业单位的战略发展，准确的确定事业单位的全面预算目标，保证事业单位全面预算管理与战略发展的吻合。

（二）科学合理的完成事业单位的全面预算编制

首先，在事业单位的全面预算编制依据方面，应该结合事业单位的年度计划、上年度的预算执行情况，充分预计事业单位预算期内的各项收支项目，通过采取查阅资料记录、落实定额管理等，确保事业单位预算的编制是基于可靠、翔实、完整的基础数据为依据。其次，在事业单位预算编制程序方面，可以采取上下结合、分级编制、逐级汇总的预算编制方式，在与事业单位内部各个科室部门充分沟通的基础上分解下达初步预算目标，并充分听取预算责任主体的反馈意见，在经过协调沟通的基础上，逐级汇总上报审批通过事业单位的预算计划。第三，在事业单位的预算编制方法上，应该结合事业单位的实际业务活动情况，将单位的所有收支全部纳入预算编制，总体把握单位收支规模，综合选择运用固定预算、弹性预算、滚动预算等方法完成事业单位预算编制，确保事业单位预算编制尽可能的细化具体化。

（三）强化事业单位预算执行控制力度

在事业单位的全面预算加护确定以后，应该将严格预算计划执行作为事业单位全面预算管理的重点。尤其是应该加大预算支出执行管理力度，进行预算执行情况的动态跟踪分析，及时准确掌握预算责任单位特别是项目资金需求情况和预算资金开支情况，并注重加强预算执行过程中的评估分析工作，及时根据工作变化，合理调整预算管理措施，提高年度预算支出均衡性，提升事业单位资金使用效率。

（四）完善事业单位预算绩效考评和监督机制

首先应该建立完善预算绩效管理体系，包含预算编审、执行考核、绩效分配、中期评估、结余管理、绩效评价等内容，实现对事业单位全面预算的事前、事中、事后全过程控制管理。同时，进一步落实事业单位的预算监管，特别是针对政府性资金和财政运行资金，强化内部监督检查，确保各项支出严格按规定程序办理，不断提升监督水平和实效，确保预算目标的实现。

四、结语

在事业单位的全面预算管理工作开展实施过程中，应该根据事业单位的内部管理实际情况，改进完善事业单位全面预算管理框架体系设计，提高事业单位全面预算的编制水平和执行力度，并进一步强化事业单位全面预算执行的监督考评，以确保事业单位全面预算管理目标的顺利实现。

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