可持续正当时

历时一个多月的2018年俄罗斯世界杯足球赛日前在莫斯科卢日尼基体育场降下帷幕。这场涵盖区区32轮比赛的盛会，可说是世界上最高荣誉、最高规格、最高竞技水平、最高知名度的足球比赛，与奥运会并称为全球体育两大最顶级赛事。根据调查显示，全球 64%的人口都会关注国际足联世界杯，高于足球和体育运动本身的粉丝人口。

影响力越大，责任越大。

这样的关注度，让国际社会对世界杯注入了太多的期待。持续多年国际足联腐败丑闻，主办国新建场馆的劳工、环保以及可持续利用问题，球赛期间引发的社会动乱、性别不平等、民族歧视问题，以及球赛经济本身对于社会经济差距的影响等等，都成为了世界杯过程中高度聚焦的话题。

在这百米见方的足球场上，作为活动组织者的国际足联与俄罗斯世界杯本地组委会，将管理的热能释放在何处，不仅决定着球场之内赛事的权威、公平、和谐、精彩的程度和比赛水准的高低，也影响着球场之外政治、经济、文化与环境的可持续性发展。

目前看来，本届世界杯的成绩单似乎还不错。世界杯开幕前俄罗斯遭到了西方国家的经济制裁和政治抵制，俄罗斯球迷在此前足球赛场外的不良表现以及某些西方媒体对俄罗斯人权、治安方面的负面报道，令俄罗斯世界杯在筹备、举办过程中备受质疑。然而，最终这场活动不仅被国际足联评价为“世界杯历史上最棒的一届”，俄罗斯民意调查数据也显示，俄罗斯足球队在本届世界杯上的表现让47%的俄受访者感到骄傲，另有36%和35%的受访者分别感到喜悦和尊重。同时，俄世界杯组委会报告预计，2013—2023年即俄罗斯成功申办世界杯后的10年内，世界杯将拉动俄国内生产总值260亿—308亿美元。未来5年，还将在建筑和旅游业方面新增16万—24万个就业岗位。

回顾世界杯的发展历程，不难看到，在国际足联以及历届世界杯当地组委会等机构的努力下，世界杯在管理中一次次朝着安全、公平、环保等方向推进，逐步迈入可持续发展的正轨。这对于推动全球体育产业、足球文化以及社会经济的茁壮与繁华，对于每一位关注与参与到世界杯中的个体来说意义重大，同样也能给其他的活动，比如四年后的2022年北京冬奥会带来重要的思考。

什么最重要？

——明确的战略和管理体系

足球是全球影响力最大的运动，足球对社会、文化、经济的影响与生俱来。

从20世纪末开始，国际足联就关注到足球在解决社会问题上的关键性作用，并发起“我的游戏是公平的”项目，与联合国难民署、联合国儿童基金会共同致力于改善科索沃地区难民生活条件。2000年9月联合国首脑会议上，世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视商定了一套有时限的目标和指标（《联合国千年宣言》）。国际足联于2005年明确将“社会”作为发展目标，设立了第三个支柱，并雄心勃勃地将其称为“建设一个更美好的未来”。与此同时，国际足联逐渐意识到大规模的国际体育赛事会对社会和环境产生了巨大的负面影响。

2006年的德国世界杯期间，国际足联和2006年世界杯本地组委会共同发起了社会和环境运动。这场环保运动被称为“绿色目标”（Green Goal），这是国际足联投资40万欧元的同类减排和抵消项目。

2009年，国际足联决定，从2018年和2022年国际足联世界杯的申办过程开始，将可持续发展作为未来申办协议的主题。所有投标人都必须提供有关社会发展和环境保护活动的全面资料。

2011年初，国际足联、巴西世界杯本地组委会和巴西政府代表展开讨论巴西世界杯可持续发展战略，初步形成战略框架。2012年6月，通过媒体发布了整体战略并在巴西政府出席里约热内卢+20的可持续发展会议（联合国可持续发展会议）时，提出了这一策略。

对此，时任国际足联企业社会责任部门负责人的费德里科·阿德涅奇（Federico Addiechi）在操盘巴西世界杯的可持续性管理工作之后表示，巴西世界杯成功举办最重要的原因是根据专门用于可持续性活动的国际标准和资源制定一项明确的战略。

这一经验被完整地延续到2018年俄罗斯世界杯，并且更加科学、完备。相比2014年世界杯制定战略参照规章以《2014国际足联可持续性治理》为主，国际足联道德、行为、纪律等准则、社会责任国际标准ISO 26000以及GRI 3.1等为辅，俄罗斯世界杯以活动可持续性管理体系国际标准ISO 20121：2012以及ISO 26000、AA1000利益相关方参与标准作为主要参考，国际足联相关标准为辅。而2014年世界杯的管理原则也由问责、道德和反腐败、透明、尊重利益相关方利益、尊重法律规则、合作、长期方法、平衡变成了责任、包容、透明、廉正、尊重。

有一个细节能够体现这种战略改变带来的变化。在2014年巴西世界杯基础设施和体育场建设工地发生的严重伤亡事故，国际足联和巴西世界杯当地组委会称其可持续发展战略的范围只扩展到国际足联和巴西世界杯当地组委会工作人员，没有考虑到巴西政府、东道国和主办城市的无数雇员和承包商，因此对这些工人的安全没有直接的责任，仅仅表示遗憾。而在2018年俄罗斯世界杯前夕，对《人权观察》杂志以及全球契约组织关于场馆建设中的劳工问题的来信，国际足联可持续发展负责人专门回信介绍了自2016年4月以来，由独立组织克林斯基学院对2018年世界杯所有体育场建筑工地进行的季度监测访问情况以及相关数据。

国际足联和2018年俄罗斯世界杯本地组委会明确，其战略制定目标是，鼓励参与筹备和举办2018年世界杯俄罗斯的各方在促进可持续发展方面发挥积极作用，并确保相关要求、承诺和期望在活动举行期间得到满足。

从2013年10月到2015年4月，国际足联和2018年俄罗斯世界杯本地组委会用四个阶段来制定可持续发展战略：首先是針对国际足联世界杯要求、投标承诺和监管文件的分析，列出了48个可能相关的可持续性主题。第二是对2018年俄罗斯世界杯可持续发展背景分析，第三是重要性和影响程度分析，最后是通过利益相关方协商确认战略。最终确定了经济、社会、环境领域的九个关键问题（健康安全；体面工作和能力建设；包容与公平；社会发展健康生活和运动遗产；场馆绿色建筑标准；运输、碳、能源和废弃物管理；风险减少和生物多样性保护；道德商业实践；本地经济发展）和25个关键绩效目标。

在2018年世界杯治理架构当中，不同于2014年的世界杯中由国际足联的CSR部门来管理可持续性工作，国际足联要将可持续性贯穿整个世界杯，将活动管理周期包括六个阶段：战略与愿景、授权、计划、发展与监控、执行与结束。国际足联世界杯项目管理的基础是国际足联的项目管理和知识传递过程（PM&KT;），通过三个目标，六个阶段和四个项目管理来实现。该过程为每个项目团队提供了管理项目的标准方法，促进项目计划、监视、执行和结束。每个项目团队在开展项目时被要求遵循本政策规定的原则和可持续发展目标。比如在制定和撰写项目章程和项目计划时，每个团队都应审查所有可持续性目标，以评估其可交付成果如何影响这些目标；在执行项目和准备项目报告和汇报时，每个团队都应监控并报告其实施的可持续发展措施的结果；每个项目团队负责项目的可持续性维度，确定与项目最相关的目标，并以一种积极的方式为实现这些目标做出贡献，2018年世界杯的可持续发展团队将提供全面的指导和支持。

这种管理方式带来的结果之一是，针对包容与多样性、绿色场馆建设、利益相关方参与等，国际足联网站分别在不同时期发布了相关的进展报告。其中绿色场馆报告已经发布了4份，较为完整地展示了俄罗斯世界杯期间的11个主办城市中的场馆建设的规划以及社会、环境带来的影响。对于受到质疑较多的场馆建设中的劳工、环境等问题，这些报告及时展示了最新的进展。

也正是在筹办本届世界杯期间，国际足联大会批准了其内部管理中的改革方案——国际足联委员会取代执行委员会，负责制定该组织的总体战略方向；总秘书处将监督有效执行该战略所需的业务和商业行动；国际足联将确保更大的财务透明度，主席、所有理事会成员、秘书长以及独立的常设和司法委员会的相关主席现在将每年公布他们的个人薪酬。这些管理改革与2018年俄罗斯世界杯期间在透明度上的工作保持一致，取得了一定的效果：

2015年7月，发布利益相关方参与的报告，发布可持续战略

2015年10月，发布可持续性管理政策报告

2016年3月，发布2015年绿色场馆报告

2016年底发布2016年1-10月期间的绿色场馆报告

2017年10月，发布废弃物管理报告、第三份和第四份绿色场馆报告

2018年底计划发布2018年俄罗斯世界杯可持续发展报告

主宰还是主持？

——不可忽视利益相关方沟通和参与

在本届世界杯上有个镜头令人印象深刻：现任国际足联主席詹尼·因凡蒂诺坐在普京和沙特王储之间，翘着二郎腿，谈笑风生。这某种层面上映射了这个全球最富有权势的组织一直以来的形象和地位。尽管腐败缠身，前任国际足联主席布拉特却依然能够全身而退。不过，从本届世界杯的表现来看，国际足联似乎已经不再傲慢。

受到腐败、欺诈、内幕交易等事件的打击，合作赞助商们纷纷担心自己的声誉会因与国际足联的合作关系而受到伤害，表示重新评估其合作关系，有措辞强烈者，还提出会考虑不再赞助国际足联。与此同时，在2014年巴西世界杯上出现了骚动和抗议活动，也让国际足联认识到，应该“通过更早地确定涉众参与过程，并使关键涉众更好地了解我们的进展，从而加强我们在可持续性过程方面的沟通，进而改进涉众参与过程。”（引自2014巴西世界杯可持续发展报告）

为此，本届世界杯中，国际足联也不再仅仅聚焦在长袖善舞的足球交际，在组织上更加注重利益相关方的诉求，开始加强其沟通和参与。

在2018俄罗斯世界杯可持续性管理战略制定过程中，不仅有国际足联和当地组委会在俄罗斯联邦政府的密切合作和参与，以及俄罗斯和国际上在这一领域的顶尖专家，并且，2014年9月到2015年3月，国际足联和2018俄罗斯世界杯当地组委会，与组织者、劳工、参与者、赞助商、社区、供应链、观众、足球相关组织、联邦和地方当局开展了一系列的利益相关方沟通活动，邀请了51个外部组织参与利益相关方参与活动的第一阶段——可持续发展战略制定，其中47人回答并提供反馈。最终让战略符合国际标准的要求，并且让利益相关方和公众容易理解。对于利益相关方提出的减少引言和引言对所有利益相关方和公众的技术性，以便更好地理解；包括更多有关利益相关方参与计划的资料及监察及报告；增强对于实施策略的时间表的透明度等建议进行了改进。

与此同时，2018俄罗斯世界杯在筹办期间，对于利益相关方提出的质疑给予了有效的回应以及改进。在前文中提到的国际足联在针对《人权观察》杂志以及全球契约关于场馆建设中劳工问题的回信中表示，体面工作经过监控系统得到了有效监控，证据之一是，克林斯基研究所在第四次和第五次监测访问期间发现，在上次访问中发现的问题中，大约有80%已得到纠正；通过国际足联和2018年世界杯当地组委会与相关公司、主要承包商和执法部门密切合作，2016年4月在顿河畔罗斯托夫的建筑工地发生的劳资纠纷问题，员工在员工会议上表达了他们的担忧之后，员工们在10天内得到了未支付的奖金。

再比如，Fare network机构多年来在俄罗斯开展反歧视工作，并发布了2015-2017俄罗斯足球歧视事件的报告，与俄罗斯少数民族团体和足球利益相关方参加并组织了若干公共会议和研讨会。报告显示，在这一组织的推动下，俄罗斯当局从完全否认转变为理解该国面临的一些问题，并任命了反种族主义检查员。

创新不是目的

—— 一切為了可持续

首届无烟世界杯、首次引入视频助理裁判（简称VAR）和反歧视监察员、首次应用由甘蔗中提取的乙烯制成的三元乙丙橡胶做官方足球、决赛中首次使用人工合成草皮球场……

相比以往，本届世界杯上出现了许多创新性的举措，值得关注的并不是这些创新本身，这些创新的背后所推动的文化、技术进步以及整个社会的发展进程，才是世界杯能够带给世界最重要的价值。

VAR的应用是詹尼·因凡蒂诺自2016年上任以来为打击腐败与黑哨等问题推出的一项重磅举措。在这套中央视频回放系统当中，视频裁判团队包括一名视频助理裁判和三名视频助理裁判助理，另外，四名视频回放专员将协助视频裁判团队，从现场摄像机拍摄下来的各种角度中筛选出有用的信息，减少争议判罚和错漏判、保证比赛公平。

虽然纵观整个比赛过程中，不乏因裁判员人为因素没有引入VAR的意见造成的比赛争议，但是VAR本身能够实现裁判结果99%的正确性得到了广泛的印证。至少截至6月19日，视频助理裁判在结束的14场比赛中的7场比赛罚出点球，都没有遭到球迷的抗议。即便对于阿根廷队与冰岛队战平、德国队不敌墨西哥队这样的“冷门”赛事，球迷们也将更多注意力放在比赛本身，球队技战术运用是否合理、主教练排兵布阵有无破绽的技术性讨论，这无疑有助于足球运动的健康发展，这也是国际足联应用VAR改革措施的成果。

作为多届世界杯可持续性管理工作的负责人，费德里科·阿德涅奇认为，四年一届的世界杯由于各个举办地的地方条件如国家的规模、能源供應网络、基础设施或现有的法律法规的不同，因此每届世界杯可持续性重点议题的选择以及解决方案都有所不同。比如，移民文化融合的问题可能被认为是德国足球方案的一个重要的主题，在南非和巴西的艾滋病教育和预防暴力则更重要。而本届世界杯中种族歧视似乎是俄罗斯世界杯当中最大的地雷。根据反种族歧视组织Fare network统计，仅2016-2017赛季，俄罗斯联赛中共有89起事件与种族主义和极端右翼主义相关。

幸好在本届世界杯当中，在国际足联、Fare network协调下，引入了“反歧视监察系统”，让140名比赛观察员和350名比赛专员接受了新系统的培训。在比赛场内安排三名“反歧视观察员”，分别来自对局的A队、B队以及精通球迷文化的中立观众，他们的职责不是观看比赛，而是监控场内双方球迷的行为举止。倘若赛场内发生歧视性事件，他们将提供证据，协助国际足联纪律机构进行调查。国际足联还规定，裁判有权在歧视行为发生时，暂停、推迟甚至终止比赛。目前看来，这种反歧视监测系统在球场内起到了一定的震慑作用，不仅墨西哥球迷因为对德国球员诺伊尔辱骂涉嫌歧视的词语遭到监测与警示，这届世界杯大放异彩的法国球员姆巴佩也并未因为肤色原因遭到嘲讽，而成为了最佳新人。

拭目以待

——腐败、场馆利用……

目前，主办国俄罗斯虽然被各国眼馋为“一本万利”，但是从2009年取得主办资格到本届世界杯中有几次比赛VRA的失灵，针对2018年世界杯本身的腐败问题的质疑依然此起彼伏，而历届大型赛事当中都出现的场馆可持续利用问题也被认为是本届世界杯即将面临的重要挑战，2014年世界杯主办国巴西的场馆就面临着使用不足、维护不善和亏损。

在2018年俄罗斯世界杯期间举行赛事的12个体育场中，只有6个是全新的，是为世界杯而建的，而其他的则是翻新。12个体育场中的6个将是俄罗斯超级联赛俱乐部的所在地。但是，萨兰斯克（Saransk）的新体育场——举办世界杯的最小城市——在世界杯结束后，在经济上最不可能可持续发展。

萨兰斯克位于莫斯科东南650公里（400英里）处，有30万人口，是俄罗斯最贫困的城市之一，大部分居民每月只能挣1.5万卢布（240美元）。虽然一些看台可以拆除，这将使其容量减少到3万人，但对于一个小城市来说，这仍然是一个大地方。虽然市政府不必偿还俄罗斯联邦预算中的建设成本，但要支付每年2亿至2.5亿卢布（314-393万美元）的运营成本。此外，维护成本最高的萨马拉的体育场每年需耗资高达800万美元。

无论结果如何，暂且期待接下来俄罗斯当局对这些问题探索出更好的解决方案，毕竟根据战略，国际足联和俄罗斯世界杯当地组委会对于其开展的可持续性管理尚未结束。

编辑|罗曙辉 shuhui.luo@wtoguide.net