正确认知中国周边外交新态势

石源华

2018年，中美进入了两个不同的“新时代”，两国外交战略出现重大变化，影响和导致中国周边形势出现了新态势。特朗普时代的外交战略是“美国第一”，引发全球及亚太国家的普遍担忧，其“印太新战略”更增加了地区不安定因素。习近平新时代推行中国社会主义特色大国外交，以合作共赢为核心理念，以建设命运共同体为战略目标，形成地区合作的强大新动力。中美两股力量形成相当程度的抗衡和冲撞，使得中国周边外交出现新态势。正确认知新形势的特点，将是中国决定外交战略和政策的重要依据。

中美对抗态势成主流，但处于可控范围。特朗普政府摒弃了前任政府的“亚太再平衡”战略及其经济内核《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），但对中国崛起的警惕、防范、制衡和打压却变本加厉。特朗普将中国定位为“威胁者”和“挑战者”，对华发起猛烈攻势，中美贸易战愈演愈烈就是其表现之一。中美深层次结构性矛盾大幅升級，“兼容”合作基本面有所下降，对抗态势成为两国关系主流。然而从总体看，中美关系并未上升为“全面对抗”，双方存在的各种冲突处于可控范围，双方“你中有我，我中有你”的全方位利益交融格局并未发生变化。斗争与合作并存仍将是中美关系发展新常态。

既成国际秩序遭遇挑战，但不容随意舍弃。40年来，中国在既成国际体系下和平崛起。中国加入WTO，主动融入世界，既成国际体系给中国提供了大发展良机。特朗普上台后，美国强烈感受到中国崛起带来的压力，强力挑战既成国际体系，力图将中国纳入美国制定的体现其自身利益的规则行事。但“现行国际秩序不能随意舍弃，更容不得推倒重来”，美国违反国际体系的“逆全球化”行为将难以变为现实。

周边热点有所降温，但存复活可能。朝鲜半岛紧张局势有所趋缓，但美朝联合声明具有可进可退特点，在实际操作层面，远不及中国主导的六方会谈所达成的“9.19共同声明”。双方如果不能对等、公正、同步地相向而行，半岛局势出现反复和倒退并非不可能。南海争端已逐步趋缓，中菲、中越未再发生激烈冲撞，中国与东盟关于“南海行为准则”磋商取得重要进展，中国与东盟各国应对海上紧急事态外交官热线已经成功测试。然而，南海暗流仍在涌动，特朗普在南海出动战机、战舰“自由巡航”，较奥巴马时代更为积极定期，直接触犯我主权底线。美国推动“印太战略”和“美日澳印同盟”，仍将是南海动乱之源和重大战略新动向。

“中间国家”对华关系呈利好变化，但须继续推进。美国大肆蛊惑、挑唆和拉拢周边国家与中国对抗。特朗普上台后这个趋势继续有所发展。中共十九大后中国加强同周边国家联系，逐步破除和瓦解了美国的分化图谋，周边国家对华态度发生利好变化。中菲关系得到大幅调整，中印东湖会谈破解了“洞朗”困局，中日关系渐入稳定改善轨道，中朝双边关系大幅提升，中韩“萨德问题”趋向缓和，中越高层互访达成重要共识，中新关系出现回暖等等，中国周边大环境呈现向利好方向发展的趋势。中国应继续努力，推动“一带一路”进入周边“深耕区”，进一步提升中国与“中间国家”的友好关系。

周边合作机制面临冲击，但有望整合推进。特朗普上台后，将是否符合“美国优先”作为对外政策的衡量标准，以“退群”为手段，让美国从更多的国际责任中抽身，给亚太多边机制发展造成巨大冲击。中国则积极倡导和参与周边地区合作，强化周边地区合作机制建设，为稳定周边秩序发挥了中流砥柱的关键支撑作用。中国发起的首个新型周边次区域合作机制——澜湄合作机制发展迅速，其速度和效率成为地区合作的重要标杆；上合组织将成为世界上幅员最广、人口最多的地区性国际组织之一，其合作潜力和国际影响力迅速提升；第七次中日韩领导人会议发出三国共同维护多边贸易体系、反对保护主义、推动贸易投资自由化便利化的有力信号；中国积极支持的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判进程有望加快，成为促进区域经济发展、应对“逆全球化”的重要平台。

新时代中国周边外交的新态势，给中国推行社会主义特色的大国外交既发起了挑战，又提供了机遇。中国应保持战略定力，精确顶层设计，作出合理决策，实现既定的战略目标。