森林生态旅游与延边林业转型发展

文/孙燕勤

森林生态旅游发展水平是经济繁荣、社会进步的重要标志之一。各地都在利用自身的资源优势和条件积极发展生态旅游业，那么,延边林业森林生态旅游发展得怎么样，在产业发展中应关注哪些问题？详情请看——

随着生态文明建设发展的深入，天然林商业性采伐禁令的实施，林业生态旅游作为新兴产业，成了“绿水青山”和“金山银山”的桥梁和纽带，为实现“绿水青山就是金山银山”提供了重要保障。本文立足转型时期的延边林业实际，分析研究具有新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用特点的森林生态旅游，在林业转型发展中不可替代的作用。

森林生态旅游面临的发展环境

2017年，吉林省接待游客总数19241.33万人次，同比增长16.06%；实现旅游总收入3507.04亿元，同比增长21.04%。全省游客总数及旅游总收入增速均超全国平均水平，吉林旅游经济保持了持续快速增长的强劲势头。吉林省旅游总的发展趋势是立足于建设生态旅游大省、冰雪旅游强省、边境旅游特色省和避暑休闲胜地，加强生态旅游、冰雪旅游、边境旅游、民俗旅游等精品建设。注重发挥文化对旅游产品的提升作用，大力挖掘特色，突出文化内涵，增加旅游产品的文化含量，积极促进旅游与文化的融合，综合提升旅游品位和档次。

2016年以来，延边州先后有5个县市成为国家全域旅游示范区创建单位，迈入全域旅游发展的崭新阶段。呈现出四个历史性突破。

产业规模实现历史性突破。2017年，全州旅游接待人次突破2000万，旅游总收入突破400亿元，旅游业增加值占全州GDP的16.7%，入境游占全省的40%，跨境游占90%。旅游业发展有效提升了对经济的贡献作用。

体制机制创新取得历史性突破。延边作为首批国家级旅游业改革创新先行区，在管理体制和发展机制上实现重大转变。2017年8月28日，延边旅游发展委员会正式成立，旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭同时挂牌成立，党委政府统筹推动的全域旅游发展大格局已经形成。

产业定位实现历史性突破。2014年，在全州旅游产业发展大会上，旅游业被确定为五大支柱产业之一。在2016年延边州十一次党代会上，旅游业被确定为延边三大生态健康性主导产业之一，予以优先发展。2017年，延边州委十一届三次全体会议进一步突出旅游产业发展定位，明确提出：要举全州之力大力发展全域旅游，把旅游业打造成延边经济发展新引擎。

产业深度融合取得历史性突破。大力实施“旅游+”工程，主动加强与文化、体育、农林产业的融合发展。持续举办系列民俗文化节庆活动，不断加大旅游年卡发行推广力度，采取政府购买服务的方式，联合体育部门创新性开展全民免费滑雪活动，“旅游年卡”真正成为延边旅游的品牌工程，延边人民切实享受到了旅游发展的丰硕成果。

今年2月，延边州召开“旅游兴州”动员大会，进一步统一思想，全面实施“旅游兴州”战略，把旅游业打造成延边州经济发展新引擎，以“旅游兴州”推动绿色转型发展。 森林生态旅游迎来前所未有的机遇期。

森林生态旅游对延边林业经济发展的重要意义

长白山森工集团总经营面积406.6万公顷。有林地面积326.3万公顷，有林地蓄积3.89亿立方米，全口径森林覆盖率80.9%。有9个自然保护区，总面积57.64万公顷，12处森林、湿地公园，总面积10.97万公顷。长白山森工集团所辖10家国有森工企业、1家森林经营局、3家林产工业加工企业。集团现有在册职工73775人，户籍人口22万人，在林区生活的社会人口150万人，占延边州220万人口的68.1%，拥有总资产79.77亿元。

全面停止天然林商业性采伐后，以木材生产为主体的传统林业时代已经彻底结束，作为现代林业重要组成部分，以生产和提供非物质形态的生态产品为特征的生态旅游就成为助推林业发展的重要切入点和着力点。加强全域森林生态旅游，不仅能改善林业生态旅游基础设施，扩大宣传，还能促进林业生态旅游消费，带动地方经济发展。聚集人气、引来客商，提高农林产品销售价格，有力地促进了林业职工群众和农民致富增收。发挥林业生态旅游的关联带动作用，将有力推动延边地区经济发展，实现林区生活的职工群众增收奔小康的富民目标。

当前，延边林业发生了全方位、深层次、根本性的变化，处于停伐转型爬坡期、林业改革攻坚期、稳定形势严峻期“三期叠加”的特殊节点。钱从哪里来，人往哪里去，林业遇到70年来从未遇到的经济发展的崭新课题。破解林业经济发展难题，重要的突破口之一，就是抓住在吉林省、延边州全域旅游蓬勃发展的新机遇，大力发展全域森林旅游，让森林旅游作为重要增长极，在促进资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享、带动打好绿色牌、念好山水经协同发展中，全面树立“全域森林旅游”新理念，迅速展开多方合作的森林旅游龙头项目、林区基础设施建设融入全州规划、森林旅游要素整合、森林旅游年度计划编制等方面的工作。

在“山水”和“森林”上做特色文章，把森林观光、森林休闲、森林康养、森林步道、森林体验等“山水”和“森林”元素穿成线、连成片、组成团，开发建设森林特色小镇，全域森林旅游产业成为“绿水青山”“冰天雪地”和“金山银山”之间的桥梁和纽带，让延边林区的土地、劳动力、自然生态风景资源等要素活起来，让资源变资产，资金变股金、林农变股东，让绿水青山变金山银山。

森林生态旅游优劣势分析和解决问题的方法

延边林业旅游资源良好，主要包括：红石峰原生态景区、宝石小镇、萨满文化园、魔界景区；甄峰岭千年红豆杉古树群、广坪边境风光、金日成钓鱼台、仙峰森林公园；兰家大峡谷、东北豹自然保护区；石海、高山湿地、高山偃松；东北虎自然保护区、防川景区等。这些良好的旅游资源，是延边森林生态旅游产业发展的重要基础。延边作为中国唯一的一个朝鲜民族自治州，以朝鲜族民俗风情为主题，朝鲜族生活场景、饮食、建筑、歌舞等内容的朝鲜族特色旅游是全国旅游市场的亮点之一。在延边林业施业区内依托森林公园、自然保护区等建设有18个旅游景区，各项旅游设施初具规模。

劣势同时存在。区域经济发展水平低，旅游投入不足，旅游产品深度挖掘不够，季节接替存在脱节，品牌旅游产品带动作用尚未发挥，旅游产业链短小，外部交通可进入性差，旅游中心服务体系亟需建立等，都在制约着延边州森林生态旅游的发展。同时，本地旅游主题不突出，形象模糊，营销策划缺乏创意，旅游接待设施的类型和总量与旅游细分市场的需要不相适应，旅游接待设施严重滞后，服务水平和人力资源的技能需要大幅度的改善。随着全球旅游业市场的升温，我国假日旅游也变得炙手可热，各地纷纷抢上各种旅游项目，占领旅游市场份额，长白山周边的各城市纷纷打着长白山的旗号，争上旅游项目，吸引南方客源市场，区域竞争极为激烈。目前突出要解决的是以下三个问题：

一要解决基础设施薄弱导致招商引资难的问题。多年来，延边林业森林生态旅游项目多以所在企业自行出资建设为主。随着全面停伐政策影响，林业企业面临着资金少、投入不足等问题，造成了大部分景区建设投入严重不足，基础设施相对薄弱，导致招商引资难。未来应在招商引资方面多为森林旅游产业搭建平台，帮助招揽一批大企业、大集团、大单位到林业地区投资建设，支持延边森林旅游产业发展。

二要解决森林旅游项目偏远导致交通不便的问题。由于森林旅游资源多处于偏远地带，目前初具规模的森林旅游景区（如：黄泥河老白山、大石头亚光湖、长白山雪岭等景区），仍然没有公共交通专线，制约了森林旅游发展。未来，应在公共交通投入方面给予政策支持，开通直达森林旅游目的地的旅游专线，助推产业发展。

三要解决专业人才缺失导致产业发展不平衡的问题。延边林业自建局以来，一直以木材生产为主。随着全面停伐和转型，以往从事木材生产的产业大军开始向森林旅游产业转型，以往熟悉的林业岗位开始向全新的旅游岗位转变，专业知识不足，专业人才短缺，导致发展产业过程中走了不少弯路，遇到了发展的瓶颈。未来，要在人才兴企方面给予支持，经常组织专业技能培训，加强专业人才交流，尽快优化森林旅游人才结构。