关于湖库型饮用水水源保护现状及环境管理策略研究

摘要：湖库型饮用水水源在我国饮水工程中占有重要位置，然而受到环境污染、自然环境恶劣、人类活动等因素影响，我国湖库型饮用水水源遭到了严重破坏，很多湖库水水质恶化、淤泥堆积、湖库水域面积萎缩等问题，严重影响到湖库两岸人民的生活和生产。因此，加强对湖库水的环境管理对维护我国饮水工程的安全具有重要意义。

关键词：湖库型饮用水；饮用水水源；保护现状；环境保护

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）06-0199-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.117

Abstract： The lake-type drinking water source plays an important role in the drinking water project in China. However， due to factors such as environmental pollution， harsh natural environment， and human activities， Chinas lake-type drinking water source has been severely damaged. Many lake waters have been damaged. Deterioration of water quality， accumulation of silt， shrinkage of water areas in the lake， and other issues have seriously affected the lives and production of people on both sides of the bank. Therefore， it is of great significance to strengthen the environmental management of lake reservoir water to maintain the safety of drinking water projects in China.

Keywords：Lake-type drinking water；Drinking water source；Protection status； Environmental protection

生活飲用水的安全是关系到国计民生的大事，直接关乎老百姓的身体健康，因此，一直以来政府十分重视生活饮水工程。2017年修订了《中华人民共和国水污染防治法》自2018年1月1日起施行。其加强了对我国水资源的保护和管理，并定期对全国湖库型集中式饮水水源地进行专项检查，确保我国生活饮用水的安全。近年来，随着人类的生产活动和过度开发，导致我国地表水受到不同程度的污染，很多河流水的水质已经达不到饮用标准，威胁到人们身体健康。据相关数据显示，我国70%以上的河流和湖库水都受到不同程度的污染。因此，加强对我国湖库型饮用水水源的保护和管理已经迫在眉睫[1]。

1 湖库型饮用水源类别

1.1 饮用水水源

饮用水水源指为城镇居民生活和公共服务用水的取水工程水源地，包括河流、湖泊、水库、地下水等。由于饮用水源水质与老百姓的日常生活息息相关，为更好的保护饮用水水源水质安全，国家予以特殊保护，将一定面积的水域和陆地列为国家饮用水水源保护区。按照使用安全将其分为三个等级：一级保护区内的水质必须达到饮用水的卫生标准和要求；二级保护区水源在正常情况下满足饮用要求，一旦出现水质污染情况，必须采取紧急措施或者缓冲区，能够维持居民正常用水。准保护区则是在保证水源水质安全的情况下兼顾地方经济的发展要求，并通过一定的防护措施确保饮用水源地的水质安全[2]。

1.2 地表水

地表水指陆地上各种固态、液态水体，主要是河流、湖泊、冰川等。与地下水相比，地表水硬度比较低、污染比较严重。河流指陆地表面经常或者间歇性有水流流动线形的天然水道，每一条河流包括河源和河口，河源指河流的发源地，河口指河流的终点。河流水是比较活跃的地表水水体，由于河流的水质好、水量更换快，是人类主要开发对象。湖泊（水库）是洼地积水形成的，水域比较宽广，流速比较慢的水体，包括人类拦河筑坝形成的水库，一般将其称为人工湖。水库建成以后可以防洪抗旱、发电、灌溉、航运等[3]。

1.3 地下水

地下水是贮存在地表岩层水的总称。广义的地下水包括土壤、含水层、隔水层中的重力水和非重力水；狭义的地下水指的是土壤、含水层、隔水层中的重力水。地下水分布比较广，补给条件好，便于开采、径流缓慢、水质好等特点，所以是比较好的饮用水源[4]。

2 湖库型饮用水源保护现状

2.1 相关法律法规不完善

保护湖库型饮用水水源是政府职能部门应尽的责任，为了让职能部门和执法部门做到有法可依，国家出台了很多饮用水水源保护法律法规，比如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《城市生活污水处理办法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《地表水环境质量标准》《工业废水排放标准》等，这些法律法规对政府部门的职能职责作了原则性规定，然而在实际运行过程中，却缺乏明确的可操作措施。另一方面，地方政府为了追求政绩，对一些污染性严重的企业采取睁一只眼闭一只眼的态度，导致饮用水水源保护措施无法有效的执行。因此，当前我国湖库型饮用水水源保护最大问题是地方政府忽视环境保护，不重视饮用水水源地的保护措施[5]。

2.2 湖库型饮用水水源地功能退化

湖库型饮用水水源地作为内陆水资源的重要补给，不仅需要实现对城镇居民正常生活供给，而且还需要满足周边农业生产和工业生产的需求，所以一定程度上增加了湖库型饮用水的供给压力，导致水资源循环效率低。另外，随着城镇化的快速发展，城市人口集聚增长，城市规模不断扩大，城市生活垃圾、生活污水排放量也不断增加，如果这些生活垃圾和生活污水没有经过有效的处理，可能会渗透到地下或者流到河道中，给河水造成一定的污染。因此，当前的湖库型饮用水水源地的生态环境遭到严重破坏，生态功能比较脆弱，治理起来比较困难，短时间内无法有效地修复[6]。

2.3 管理机制不健全

我国湖库型饮用水水源地范围比较广，并由多个部门共同管理，出现“九龙治水”的局面，这些部门之间相互独立，互不隶属，各个职能部门对饮用水水源保护地作出了相应的意见，然而在实际保护过程中，各个部门可能出现意见不统一的情况，缺乏有效的沟通和交流，所以导致在具体实施过程中，无法达成意见一致，导致工作无法有效地开展，影响到湖库型饮用水水源地的保护效果。

2.4 缺乏有效的预警措施

湖库型饮用水水源的生态环境比较脆弱，很容易受到突然性污染。2007年，江苏的太湖爆发的严重蓝藻污染，造成无锡全城自来水污染。生活用水和饮用水严重短缺，超市、商店里的桶装水被抢购一空，该事件主要是由于水源地附近蓝藻大量堆积，厌氧分解过程中产生了大量的NH3、硫醇、硫醚以及硫化氢等异味物质。2018年春节期间，阳江市鸳鸯湖景区部分水域突然漂浮着大量的绿色物质，经过调查发现这些绿色漂浮物为蓝藻，这些蓝藻是春节以后开始出现的，造成鸳鸯湖景区蓝藻的原因是鸳鸯湖景区湖边的雨污管道分离不彻底，导致生活污水排放到湖水中，湖水受到污染。其次，鸳鸯湖属于人工湖，湖水流动性比较差，春节期间气温大幅度回升，导致蓝藻大量的繁殖，造成“水华”现象发生。湖库型饮用水水源与人们生活环境息息相关，所以很容易受到人类活动的影响。但是目前，国家对这方面的环境保护缺乏有效的指导性意见，一旦发生突发情况，往往相关部门反映速度比较慢，很容易对人们正常的用水造成影响。因此，为了及时掌握湖库型饮用水水源地的水质变化，国家应该建立预警机制，加强对湖库型饮用水水源地的实时监测，一旦发现异常情况，立即进行有效的处理，以免影响范围进一步扩大[7-8]。

3 湖库型饮用水水源污染防治措施

3.1 工业废水的治理

工业生产过程中产生了大量的废水，这些工业废水中含有大量的重金属粒子、有机物质等，这些污水如果没有经过有效处理，很容易污染饮用水水源，并威胁到人们身体健康。首先企業要加快产业结构升级，淘汰落后的生产装备和生产工艺，引进新的生产工艺和生产设备，减少污水的排放，并提高工业废水的利用率。其次，政府要转变环境治理理念，从先污染后治理转变为预防为主，防治结合，大力发展清洁生产，通过技术创新，将工业生产过程中的废水进行有效回收利用，提高污水治理效果，降低工业废水处理费用。各地政府必须坚持既要金山银山也要绿水青山的发展理念，做好环境保护相关机制，为绿色经济发展保驾护航。

3.2 完善湖库型饮用水水源地的相关法律法规

想要解决当前湖库型饮用水水源保护工作面临的困境，需要完善我国湖库型饮用水水源保护法律法规，为执法部门的工作提供法律依据。当前我国水源地保护法律法规主要有《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》以及《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等。这些是我国水资源保护的法律大纲，然而各省的实际情况不同，还需要结合实际情况制定符合地方的相关地方性法律法规，从而达到保护水资源的目的[9]。

3.3 生活污水的治理

当前我国农村农业用水和生活污水、人畜粪污是湖库型饮用水水源的主要污染源，因此，要加强对农村农业污染源的治理。第一，进一步加大饮用水水源地保护宣传教育力度，充分利用电视、网络、手册、标语等多种宣传方式，把水污染防治知识和饮水安全科技知识普及到学校、社区、农村。第二，对农村的人畜粪和其他有机废弃物进行分类，有效处理，形成家庭生态循环系统，将人畜粪和有机废弃物作为沼气原料，将沼气作为家庭燃料。第三，探索在农村集中居住区推行太阳能减量化生活垃圾处理试点工作，将生活垃圾快速分解，提高生活垃圾利用率，有效解决农村生活垃圾问题。第四，建立全域垃圾收运体系，在农村地区建立生活垃圾收集站或者垃圾收集点，镇乡定期定点到农村进行收运，设立片区或镇乡垃圾压缩中转站，区县政府环卫部门统一收集、统一运输、统一管理，实现垃圾无害化处理。

3.4 做好湖库型水源的植物绿化工程

人工湖库在建设过程中，难免对周围的植被造成破坏，出现水土流失，对当地的生态环境造成了一定的影响。第一，在湖库库区的丘陵地带建设生态修复工程，以天然次生林和人工林为主，移植当地的植被，提高植被的成活率，一定程度上可以减轻水土流失现象。第二，在水库淹没小道和岸坡水位消落带种植喜水、喜阴的植物。草类植物的根系比较发达，短时间能迅速覆盖地表，达到防止水土流失的目的。第三，探索在湖库中适当适量种植荷花、芦苇、睡莲、人工浮岛等净化水质的水生植物。第四，根据湖库水质、水量情况，适量投放养殖鲢鱼、鳙鱼等鱼类，也可以起到一定净化水质的作用。

3.5 建立健全湖库型饮用水水源的监测和预警系统

按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773-2015），开展湖库型饮用水水源地规范化建设，建立健全湖库型饮用水水源的监测和预警系统。第一，建设水质自动监测站，对湖库型饮用水水源保护区进行实时在线监测，按照饮用水水源保护区和相关技术标准，划分不同的采样监测区域，对不同类型的水域设定采样时间、采用时段和采样频次。环保部门、卫生防疫部门按照各自职能职责定期对保护水域的水源地点、出水厂和城市居民用水进行监测，并发布监测结果，从而实现有效的监督和管理。通过对水质的实时监测，能够及时发现饮用水水源地的水质变化，从而达到对饮用水水源地水质监测的自动化、现代化、智能化。第二，建立湖库型饮用水的安全信息管理系统。在饮用水水源地设置在线监控系统，实现湖库水域无死角监控。建立健全信息互通共享机制、污染防治联动工作机制，建立环保、水务、卫生、气象、镇乡等多部门和单位“信息互通、联合监测、数据共享、联防联治”工作平台，推动湖库型饮用水水源预报预警等信息网络体系建设，实现信息联动、综合执法、联合监测、应急联动的多部门齐抓共管，切实维护湖库型饮用水水源地环境安全[10]。

4 结束语

湖库型饮用水水源地是居民生活用水的重要来源，必须确保水源的循环性、安全性和可持续性。针对当前我国湖库型饮用水水源保护工作存在的问题，国家要引起重视，不断完善法律法规，构建生态保护机制，保护水源地的生态环境，为人们提供更加优质的水源。

参考文献

[1]唐肖.湖库型饮用水水源地保护研究——以天目湖水库水源地为例[D].苏州：苏州科技学院，2011.

[2]张军锋，张建永，杨玉霞等.湖库型饮用水水源地保护区划分技术研究[J].华北水利水电学院学报，2013，34（2）：27-29.

[3]吴小伟，刘平.扬州市饮用水水源保护及应急调度方案[J].治淮，2015，（1）：37-38.

[4]王霞，王经顺，张绪美等.江苏省地级以上城市饮用水水源地环境状况调查、评估与管理对策研究[J].环境科学与管理，2014，39（9）：164-166.

[5]石霞，周博.陆水水库水环境保护与修复对策[J].人民长江，2013，44（18）：83-85.

[6]龙睿.湖南省典型乡镇饮用水水源地的调查与评价[D].湘潭：湘潭大学，2013.

[7]张磊，刘捷.我国城市饮用水源现状及防护对策[J].山东农业工程学院学报，2017，34（7）：60-63.

[8]杨通铨，喻阳华，刘鸿雁等.贵阳市红枫湖饮用水源保护区的农业面源污染分析[J].贵州农业科学，2016，44（1）：161-165.

[9]张磊，方丹丹，罗来高等.湖泊围网养殖污染现状及可持续发展对策[J].中国环境管理干部学院学报，2017，27（2）：52-55.

[10]张光贵，张屹.洞庭湖区城市饮用水源地水环境健康风险评价[J].环境化学，2017，36（8）：1812-1820.

收稿日期：2018-04-19

作者简介：王大才（1974-），大学本科，高级工程师，研究方向为水环境保护。