农民工子女教育问题的对策与建议

摘 要 农民工子女的教育问题是现时期中国义务教育的薄弱环节。户籍制度、收入水平和教育体制是农民工子女教育问题产生的主要原因。我们需要从户籍、政策、资金、管理和心理教育等多方面着手，采取綜合措施，切实解决好农民工子女的教育问题。

关键词 农民工子女 教育 对策 建议

中图分类号：G610 文献标识码：A

近年来，农民工子女的教育问题虽然在社会的关注下，有所缓解， 但仍是现时期中国义务教育的薄弱环节。总体来说， 主要表现在两个方面：一是入学难， 失学率高；二是接受教育的质量低。对此，我们必须高度关注和重视，并深入思考和切实解决好农民工子女教育问题。

1农民工子女教育问题产生的原因

1.1户籍制度

我国采用的是“农业”和“非农业”户口，把中国公民分成身份不同的 2 大类别。随着经济的发展与城市建设的加快，农民工蜂拥入城，但是他们的户籍仍在农村。《义务教育法》规定，义务教育应由户籍所在地负责。农民工子女在流动的同时，教育资金并没有随之流转，从而致使处于流入地的农民工子女享受不了流出地政府的教育财政补贴，也没有资格享受流入地政府的优待。

1.2农民工收入水平

我国农民工多数从事制造业、建筑业、采掘业等。农民工为城市的建设和发展做出了巨大的贡献，理应收到相应的待遇。但是年年都有拖欠农民工工资的问题出现。并且，农民工都住在城市郊区，生活贫困，城市里的公立学校收费又高，因此并不能解决农民工子女教育的问题。

1.3教育体制

我国义务教育实行的是“分级办学、分级管理”的教育体制，这种教育体制有优点也有其缺点。其缺点就是过度分权，使得流动的农民工子女的教育问题在法律上没有得到保护，在城市边缘的农民工子女无法享受流出地政府给他们带来的教育补助。因此，义务教育的过度分权是造成农民工子女上学难的主要原因。

2解决农民工子女教育问题的对策与建议

国家对改进农民工子女教育相关制度和政策提出了若干建议，如改革户籍制度，平等配置公共教育资源，清理和修订涉及农民工子女上学的相关法规，理顺农民工子女教育管理监督体制等。除此之外，还应该有以下具体措施来解决农民工子女的教育问题。

2.1进一步完善义务教育管理体制，建立以常住人口为主的管理体制

由于农民工子女具有流动性，流出地政府无法把教育补贴转入到流入地，农民工子女在流入地又没有相应的教育补贴。因此要进一步改革和完善义务教育管理体制，变“地方负责，分级管理”为以常住人口为主的教育管理体制。流入地政府要把常住人口纳入城市公共服务的范围，将长期居住的农民工子女纳入教育经费预算之内。

2.2建立与城市经济发展相适应的户籍制度

政策要允许在城市有合法固定住所、稳定职业的人员办理城镇户口。打破户籍制度壁垒。在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的机会。

在此方面，我们可以借鉴外国经验，改革户籍制约和教育管理体制设限。在法国，16岁以下的儿童少年，无论户籍是否在法国，都能享受到跟当地孩子同样的教育机会和权利，没有任何差别。法国人的观念是：这些外来人口只有经过教育才能让他们融入法国社会。如果不让他们受教育，以后国家就很难管。这是一种非常现实而有远见的观念。我们也必须树立这一理念，从国家利益，从每一个儿童少年的前途和切身利益考虑问题。

2.3合理配置公共资源，完善社会捐赠机制，多渠道筹措教育经费

在公共资源分配方面，政府应加大对农民工子女教育的投入。建立健全捐赠机制，完善捐赠立法，鼓励富有人士加大对农民工子女教育经费的资助，让更多的社会资本进入教育领域，多渠道筹措教育资金，建立稳定的经费保障机制。

2.4加强管理，规范办学行为

对农民工子弟学校，要强化管理、积极引导，促进其发展，提高办学水平；在规范办学、社会治安、安全卫生等方面与公办学校同样要求，以缩小与公办学校办学水平的差距。

对公办学校，教育行政部门应按照“属地管理、一视同仁，以公办学校接纳为主”的方针，向各公办学校下达招收农民工子女的计划任务，明确规定对农民工子女不得拒收，不得歧视。各地公办学校要对农民工子女实行了“三统一”政策，即民工子弟与本地学生统一时间报名登记，统一编班，统一参加考试，使农民工子女享受到教育上的同等待遇，这样才能保证教育过程的平等。

鼓励农民工子女就读公办学校，鼓励公办学校接收农民工子女，保护学校的积极性，各地都按照当地学生的经费标准，不分学生来源，不论接受农民工子女多少，等量足额地拨付办公经费，并按师生比核定教师编制，核发教师工资，保证农民工子女与本地学生完全享受同等待遇。同时，积极扶持农民工子弟学校的建立和发展。要把进城务工人员子女义务教育问题纳入公办教育体系。

2.5注意农民工子女的心理教育问题

留守儿童长期寄人篱下，感情上缺少亲情关爱，如果处理不好的话可能使其走上不良之路。因此要加强农民工子女的心理素质教育，让他们能健康地成长。

2.6政府对打工子弟学校的发展进行规范和积极引导

从总体上说， 对于那些办学相对规范， 教学质量有所保障的学校，流入地政府和教育行政部门应给予积极的扶持和帮助，促使其不断改善办学条件，提高教育教学质量。如鼓励区县和学校把闲置校舍、设备无偿或低价租借给经批准的、符合办学要求的打工子弟学校使用； 而对于那些办学条件差、安全隐患大、教育质量低的学校，则采取撤销、取缔等强制手段。

作者简介：刘玉霞（1965-），女，汉族，湖北丹江口人，襄阳职业技术学院，副教授，研究方向：思想政治教育。

参考文献

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[3] 秦玉友.农民工子女教育问题与应对策略研究[J].教育科学，2007（06）.