日澳英酝酿放宽留学生就业限制

本报驻日本特约记者 蒋丰 本报记者 王冬 ●王会聪

在越来越多留学生加入“海归”大潮的同时，也有不少留学生选择扎根异乡，开始人生的新阶段。独在异乡为异客，想要留在留学国家工作生活，不管是获得名牌大学的毕业证书，还是拥有过硬的就业技能，都必须先闯过当地的移民政策关。近期，作为中国留学生热门目的地的日本、英国和澳大利亚都在推出或酝酿有助于留学生就业的新政策，希望让更多留学生在毕业后为当地企业工作。但这些新政策真的是对留学生敞开怀抱吗？

日本：拟放宽“专业对口”限制

为促进外国留学生在日本就业，日本法务省计划近期推出新制度，在批准留日学生资格时放宽专业对口的就业限制。据《日本经济新闻》报道，外国留学生从日本的高校毕业后，只要年收入超过300万日元（约合18万元人民币）、并在使用日语交流的企业及机构就职，法务省将不再对外国人留日资格给予限制。此前，日本只允许外国留学生从事与大学专业对口的工作。新政策最早将于2019年春季引入，方案包括扩大日本法务省指定的留日资格“特定活动”（外国人的创业等活动）对象范围、修改日本《入国管理法》以及创设新的留日资格细则等。

据了解，此次对留学生就业放开限制源于日本政府在2016年6月通过的《日本再兴战略》。该战略提出将外国留学生在日就职率提高到50%，以提高日本的国际化程度、缓解劳动力严重短缺问题。不过有日本企业界人士表示，政府将推出的新政策并不能真正帮助留学生解决就业问题。首先，不少日本企业在雇佣留学生时为规避限制早就发展出“应对策略”。比如给外国留学生申请工作签证时，以其所学专业对口的部门申请，但在实际工作中却安排其从事与专业关系不大的工作。从某种意义上看，日本法务省即使放宽专业对口的限制，实际意义也不大。其次，年收入超过300万日元，对刚毕业不久的外国留学生而言并不容易实现。要知道，刚毕业的日本大学生，若非名牌大学或好专业，月收入通常在20万日元左右。而外国留学生因语言及文化因素，平均收入一般要低于同等学历的日本学生。因此，能够跨过300万日元年收入门槛的人并不占多数。不少旅日留学生也表示，这些帮助留学生的新政策可能会“好看但不好用”。

澳大利亚：想留下，请下乡

日本有心留住留学生，但政策被批可能沦为“花架子”。而澳大利亚则因担心移民过于集中在悉尼等大城市而推出“狠招”——想移民，先去偏远地区工作。这意味着一部分留澳的学生需要做好工作头几年须离开舒适地区的准备。

据多家澳媒在9月初报道，面对越来越多留在大城市的移民，澳联邦政府在考虑针对不同地区的移民政策使用地区性标准。“一项针对新移民在澳偏远地区定居时间的强制要求正等待由莫里森领导的新内阁审批”。同时，澳联邦政府也准备疏解澳大城市留学生数量，但相对应的澳政府将进一步放宽留学生就业的各种限制。

根据澳联邦政府的想法，当局将推出积分系统，让前往较小城市或偏远地区的外籍临时工能快速上岗。而拥有在小城市工作5年时间的外籍人员可优先排期入籍。政府智囊团认为，在5年的居住期内，新移民可以在居住地建立起较稳定的社区关系，通过“寻求稳定感”而让新移民彻底留在偏远地区。对于澳政府的新政，在悉尼大学就读的张同学对《环球时报》表示，“这既是机遇也是挑战，关键看个人的选择吧。其实毕业后留在大城市的就业竞争压力本就不小，去小城市顺利找到工作、积攒经验或许更有助于留学生在当地立足。

英国：民意要求改签证政策

据英国“进一步教育”（FE）网络杂志报道，在本月4日至5日于谢菲尔德举行的英国大学联合会(UniversitiesUK)年度会议上，来自英国各高校的负责人纷纷呼吁英国采取新的签证政策，以允许国际学生毕业后在英获得长达2年的工作经验。他们认为，更多国际学生留在英国（短期或长期）工作将有助于英国企业在国际上提升竞争力。

2012年，英国政府取消此前允许非欧盟国际学生毕业后在英国最长可工作两年的“学习后”工作签证，新的签证或将允许英国各地的更广泛雇主雇用来自全世界的优秀毕业生，其中包括通常因高昂费用和繁琐手续而没有获得二类担保许可证的中小型雇主。新的签证政策将力图把英国打造成对国际学生更具吸引力的目的地，与美澳加等实行更欢迎国际学生签证政策的国家进行竞争。

英国各高校负责人之所以发出此类呼吁，是因为来自ComRes的新民调显示，越来越多的英国人支持在英国际学生和留学生：72%受访者认为应该允许国际学生毕业后在英国驻留一年或以上以获取工作经验。该联合会会长、利物浦大学副校长珍妮特·比厄表示，对许多潜在的国际学生来说，毕业后在一定期限内从事一份需要技能的工作机会是其考虑留学选项的重要依据之一。按照该建议实施的签证政策，所有被登记为“四类担保人”的高等教育机构，都将能支持其毕业生在英国寻找获得最长２年的工作经验的机会，而且比现有的二类签证的允许范围更广泛，对工作、薪酬以及雇主的担保类别也没有限制。

按照目前的规定，在英国际学生完成学业4个月内，必须在持有“二类担保许可证”的雇主那里找到一份年收入至少为20800英镑（约合18万元人民币）的工作，或以创业者的身份申请相关担保。而博士生在完成学业后最长能待12个月。新建议的签证政策将允许国际毕业生在更长时间内寻找工作。在英国曼城大学读研的李明（化名）对《环球时报》表示，尽管自己已决定回国发展，但若能在英国有两年的工作经验，相信对未来的归国就业前景会有所帮助。

“留学生，请你来，我们能让你留下。”在北京从事留学中介多年的秦重对《环球时报》表示，表面上看日澳英都在对留学生毕业后就业敞开怀抱，但从这些充满诸多限制的政策也可以看出，这几个国家的核心目的还是帮缺乏生源的本地大学招生。“他们做出一种更为开放友好的姿态，对部分学生来说或许是好消息，但对于准备出国留学的同学来说，做决定前要先了解清楚目的地国家的相关政策与自己的所学专业、发展方向是否一致。”▲