河南智慧城市建设中存在的问题及对策研究

张静

摘 要：智慧城市建设的出现，改变了我国城市发展中日益凸显的矛盾，同时城市发展的理念问题、管理模式等各个方面都将面临较大的创新和突破，对加快城市化进程，提升城市发展水平，提升市民满意度都将具有重大意义。立足于河南省智慧城市建设中存在的问题，旨在通过提出整合信息资源、搭建共享资源平台、统筹规划整体发展思路、保障网络信息安全等措施，提升河南省智慧城市建设水平。

关键词：智慧城市建设；问题；对策

中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）18-0137-02

自20世纪 90 年代开始，美国、日本和欧洲等多个较发达国家，在经济发展中运用多种策略引入信息化发展的进程中，促使综合国力迅猛增长，国民经济很快步入信息化时代。但是在城市化进程飞速发展的过程中，存在着环境污染较为严重、人口增长过快、能源短缺等一系列问题，使得“智慧城市”应运而生。河南，绵延了几千年华夏文明史的中原地区，人口众多，经济欠发达，且城市发展正处于快车道，必然要依靠知识、信息、技术等创新驱动。加快河南智慧城市建设对河南产业结构升级，促进河南经济增长，实现可持续发展起到至关重要的作用。

一、国內外研究综述

“智慧城市”这个概念对于欧洲各个国家来说并不陌生，早在“智慧城市”设想被国际上提出的初期，欧盟就已部署其建设规划。1990年，以“智慧城市，快速系统，全球网络”为主题的大会，使得城市实现可持续化发展，并出版了会议文集[1]，这是与智慧城市研究相关的早期代表性文献。2008年IBM 提出了“智慧地球”这一概念，并对城市交通、城市医疗、城市、电力及供应链等方面存在的问题提供了管理方案[2]。从 CNKI学术文献总库，选择了中国学术期刊网络出版总库、中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士论文全文总库等作为检索数据库，检索主题词为“智慧城市”的文献。可以看出，此类研究从2014—2017年呈递增状态，且排名前十的关键词分别为智慧城市、物联网、数字城市、云计算、信息化、电子政务、智慧旅游、城市信息化、信息社会、智慧。可以说，国内学者从各自角度对智慧城市提出了不同的见解。吴吉朋对智慧城市建设路径进行了研究，他提出了“智慧城市建设应该广泛应用云计算技术”的观点[3]。傅云谨等人认为：“智慧城市背景条件下，传统电信运营商应该向信息化运营服务。”[4]中国工程院邬贺铨院士提出：“通过提供参与治理的机会来实现对自然资源聪明的管理。”徐春燕从资源配置方式等六种不同的视角，总结出现阶段智慧城市建设的12种模式[5]。吴余龙、艾浩军详细介绍了多个国内外智慧城市建设的典型案例，并进行了对比分析，指出了智慧城市建设的动力、不同科学角度下的智慧城市建设内容和建设之路[6]。袁文蔚、郑磊通过对上海、佛山、深圳、宁波及台北建设智慧城市的战略规划进行对比分析，探讨了大陆城市和海峡两岸在智慧城市建设目标和内容上的异同，并就中国智慧城市建设和发展提出了建议[7]。通过对上述文献的综述发现，国内外学者在智慧城市建设的内涵理解方面均有较为丰富的研究，并在对智慧城市可行性、智慧城市依托的新一代信息技术方面的研究均有了一定的进展。另外，国内关于“智慧城市”建设的研究都是以传统经济发达地区为主，北京、上海、广州以及宁波、无锡等一系列沿海发达地区都已先期进入建设状态，以各自城市特色为依托，呈现出不同的优势。正是基于国内外丰硕的研究成果之上，让我们进一步理清河南智慧城市建设中存在的问题并探讨切实可行的发展对策。

二、河南省智慧城市建设发展现状

1.顺利启动示范试点项目。2013年，由国家住房和城建部公布了我国首批智慧城市建设试点名单，在90个试点单位中，河南省占据5个：郑州、鹤壁、济源、漯河、新郑和洛阳新区。

2.各地市智慧城市建设初见成果。例如，濮阳市为了较好地满足广大市民的需求，注重智慧城市建设民众的意见和建议，先后制定并出台了一系列措施和文件《关于加快推进智慧城市建设工作的意见》《市政府投资信息化项目审核办法》等，不仅拟定了濮阳市智慧城市建设的总体框架设计、建设标准和规范、建设目标任务书，规划了16项重点建设项目及70个子系统的建设，而且对于见效较快、市民关注度较高的日常出行、医疗保险、教育、社区管理、环境保护等民生项目优先推进。濮阳市的智慧医疗、智慧交通、智慧社区、智慧房产、数字城管等一批民生项目相继启动[8]。商丘市：12345政府服务热线、市行政服务中心、数字化城市管理监督指挥中心等等。去年，市政府在商丘移动公司举行商丘市大数据云计算中心揭牌仪式，标志着商丘正式开启了智慧城市建设的历史新篇章。不断推进智慧城市建设，全面建成市政务数据中心机房和12345政府服务热线管理平台，数字化城市管理工作取得丰硕成果[9]。平顶山：平顶山启动智慧城市建设：全省18个省辖市、29个县（市）先后启动数字城市建设项目，基于数字城市地理信息公共平台开发了160多个应用系统，涉及50多个应用系统，推动了相关产业发展[10]。

3.改善了网络基础设施。近三年，河南移动累计投资72亿元，在郑州航空港区、高新区和洛阳启动了三大数据中心建设。截至目前，河南移动已同18个省辖市和30余家厅局级单位签署了智慧城市、大数据中心建设和“互联网+”融合发展的合作协议。

三、河南省智慧城市建设存在的问题

1.管理体制有待理顺。从河南省智慧城市建设发展现状可以看出，河南省在推进智慧城市建设中取得了一定的成果。但是因为管理体制不顺畅，导致一些地市各自立营为战，甚至为了维护自身“利益”不愿共享信息，致使一些重复性工作较多。在建设智慧城市过程中，一些地市和部门在思想认识方面还存在误区，有些重视硬件设施建设导致软件更跟不上，还有些是缺乏整体统筹规划。另外，在投资管理上政府的积极性普遍较高，而民众的参与下整体较低。

2.缺乏统一标准。在智慧城市建设中，各地市都是根据实际情况和自建标准进行筹划，缺乏整体的标准化设计，顶层设计明显不足。在建设完成投入实施过程中，管理制度也没有统一标准，基本的责任追溯体系缺失，这些都极大影响了成果价值的运用和提升。

3.缺乏信息安全保障措施。智慧城市建设是较为繁杂的庞大系统工程，涵盖着最新信息系统的运用和维护，尤其是个人信息安全维护尚缺乏法律法规的保护，监管部门和主体责任不明朗，也会导致信息安全理论薄弱。

4.网络设施发展不均衡。根据智慧城市示范点的建设情况能看出，目前智慧城市依靠的网络力量尚以重点城市为中心，一些农村和偏远地区的智慧城市建设整体程度较低，尤其是与发达地区相比还存在很大程度的差距。

四、河南省智慧城市建设的对策

纵观国内外智慧城市的建设情况及河南省智慧城市建设中面临的问题，本文对河南省智慧城市建设提出一些积极的建议和发展对策。

1.理顺管理，加强创新。加强政府的管理职能，从顶层设计和整体布局入手，整合有效资源，打造共享資源平台，实现信息共享。另外，还应持续推进智慧城市建设的知识更新和信息技术的创新应用，将网络信息、电视资源、智慧项目合理地集成起来，形成强大合力协同展开工作。

2.统一标准，探索特色。加快标准化体系建设，形成统一的发展模板，有效解决体系矛盾。通过加强各个部门和地市之间的沟通合作，加大数据共享和形成一致目标，有效避免数据泛滥和重复性工作。另外，要做到项目建设和实施要国际国内标准化、行业标准化及地方标准化三统一，积极探索发展中的特色，用特色案例和先进典型促进整个河南省智慧城市建设的步伐。

3.完善法律，强化安全。智慧城市的建设，离不开的就是好的数据库和数据信息，这里面包含着大量个人信息，甚至不乏有政府信息，信息安全是一个必可避免的问题。建议政府层面推动并实施网络立法保护，实时确保网络大环境的安全。制定并完善网络法律法规，界定网络知识产权，加大监管和整治力度。

4.加大网络覆盖，夯实网络基础。智慧城市的建设中，网络承担着强大的数据支撑，同时也要求高效的技术指导。加大网络基础设施建设力度，并注重专用网络的建设，尤其是现在无线网的使用率较高，应加大无线技术的研发和推广力度。

智慧城市作为一个新兴事物，未来的一段时间甚至很长时间都会为人类的发展做出积极的影响。当然，作为一个庞大的系统工程，会涉及相关部门、相关行业甚至是相关地市之间的联合。除了本文提到的建议和对策，还会需要全方位的规划、城市化管理等，以持续推进智慧城市建设。

参考文献：

[1] David VGibson，George Kozmetsky，Raymond WSmilor.The Technopoli sphenomenon：smart cities，fastsystems，global networks[R].1992.

[2] 陈伟清，覃云，孙栾.国内外智慧城市研究及实践综述[J].广西社会科学，2014，（11）.

[3] 吴吉朋.浅谈云计算与智慧城市的建设[J].电子政务，2015，（7）：23-27.

[4] 傅云谨，何州，等.在智慧城市建设背景下运营商应积极实施市场转型[J].世界电信，2011，（3）：67-72.

[5] 徐春燕.智慧城市的建设模式及对“智慧武汉”建设的构想[D].武汉：华中师范大学，2012.

[6] 吴余化，艾浩军.智慧城市——物联网背景下的现代城市建设之道[M].北京：电子工业出版社，2011.

[7] 袁文蔚，郑磊.中国智慧城市战略规划比较研究[J].电子政务，2016，（4）：54-63.

[8] 濮阳市：智慧城市建设开启市民美好生活[EB/OL].河南省人民政府门户网站，2017-08-15.

[9] 商丘智慧城市建设让城市越来越“聪明”[EB/OL].河南省人民政府门户网站，2017-12-25.

[10] 河南省第二个智慧城市建设试点启动[EB/OL].河南省人民政府门户网站，2017-02-19.