“一带一路”倡议下乌海地区铁路规划方案研究

魏玉晓，李宵寅

（1.呼和浩特职业学院 铁道学院，内蒙古 呼和浩特 010051；2.中国铁路设计集团有限公司 内蒙古公司，内蒙古 呼和浩特 010050)

乌海市位于内蒙古自治区西南部，东临鄂尔多斯高原，南与宁夏石嘴山市隔河相望，西接阿拉善草原，北靠肥沃的河套平原，既是黄河流经内蒙古自治区的第一个城市，也是连接我国西北和华北地区的重要枢纽，有“乌金之海、塞外煤城”之称，是我国西北地区重要的煤化工基地之一。随着“一带一路”倡议的深入实施，以及国家中长期铁路网规划的修编完成和内蒙古自治区“十三五”铁路网规划的正式公布，结合乌海市高速铁路旅客运输、口岸煤运通道等项目的逐步推进，科学合理规划乌海地区铁路网布局具有重要的现实意义。

1 乌海地区铁路网现状分析

1.1 发展现状

在铁路网方面，乌海市境内铁路网呈“1313”式排布，即“1条国铁干线、3条国铁支线、1条地方铁路、30条铁路专用线”，其中包兰铁路(包头东—兰州)为国铁干线，乌吉铁路(乌海西—吉兰泰)、黄公铁路(黄白茨—公乌素)、海拉铁路(乌海—拉僧庙)为国铁支线，东乌铁路(东胜—乌海)为地方铁路。乌海市境内铁路车站有11个，线路总长度为141 km，其中电气化铁路95 km，电气化率为67.4%，复线铁路50 km，复线率为35.5%。在铁路旅客运输方面，乌海市有铁路客运站2个，分别为乌海站和乌海西站，其中乌海站为地区主要客运站，乌海西站为辅助客运站。2017年乌海地区铁路旅客发送量为152.57万人，同比增长1.3%。在货物运输方面，近年来由于全球经济发展速度放缓和煤炭市场低迷，以及乌海市产业转型等因素，乌海市铁路货运量总体呈下降趋势。2017年全市铁路货运量为1 258.43万t，同比下降7.5%，其中发送量比例占85% ～ 90%。发送货物主要是焦炭、煤炭、非金属矿石、化工品和化肥，到达货物主要是煤炭、盐及成品油。

1.2 存在问题

（1）快速客运通道建设滞后，无法满足旅客快速出行的需要。乌海市目前还没有高速铁路，境内主要客运通道为包兰铁路，其速度目标值为120 km/h，在承担大量货物运输任务的前提下，无法达到迅速提高旅客运输质量的要求，不仅使乌海市无法融入国家快速铁路网中，还无法满足旅客快速出行的需要，在一定程度上限制了地区经济水平的增长。乌海市作为内蒙古西部将来发展的重心，应尽快融入国家快速铁路网中，进一步加强与“呼包鄂”及中东部地区间的密切联系，为内蒙古西部拓展更广阔领域的经济协作创造良好外部环境。

（2）支线铁路技术标准落后，导致运输能力及车流组织效率较低。乌海市内乌吉铁路和海拉铁路均为III级内燃单线铁路，限制坡度大，牵引质量低，年输送能力仅为350万t和715万t，与包兰铁路干线铁路技术标准不统一，支线到发车流均需要在接轨站(乌吉铁路为乌海西站，海拉铁路为乌海站)进行解编作业，占用车站作业能力的同时造成运输效率低下，货运服务水平落后。

（3）铁路与城市发展规划不协调，阻碍城市建设发展。海拉铁路于1958年建成，虽然在前期发挥重要的运输作用，促进了乌海地区工业的发展，但随着时代变化和城市发展，乌海—卡布其段铁路已经深入乌海市城区内部，阻碍了城市的发展，不符合乌海市城市总体规划，因而亟需对其进行针对性地改造以满足城市发展和建设需求。

（4）部分铁路尚未实现互联互通，无法形成路网通道和运输规模。乌海市境内乌吉铁路是尽头式铁路，只能承担沿线资源的运输任务，无法在路网中形成运输通道；东乌铁路与包兰铁路虽然可以通过黄公铁路连接，但包兰铁路兰州方向与东乌铁路东胜方向并未直接连通，其间的货物交流需要通过黄公铁路运输绕行且存在折角作业，容易造成部分客户和货物的流失。

（5）铁路物流基地及配套的铁路口岸建设缓慢。由于征地拆迁等问题，乌海地区在建的乌海北铁路综合货场建设进度十分缓慢，与其配套的铁路海关及相关设施发展滞后。此外，由于乌海地区国际贸易起步较晚，相应的跨境电商邮包、冷链物流、城市配送中心的布局和国际多式联运信息平台建设相对落后。

2 乌海地区铁路网相关规划及需求预测

2.1 相关规划

（1）国家中长期铁路网规划。2004年国务院批准实施《中长期铁路网规划》[1]以来，我国铁路实现了快速发展。结合发展新形势新要求，国务院于2016年对该规划进行了修编。根据修编后的《中长期铁路网规划》，我国将构筑“八纵八横”高速铁路主通道、发展城际客运铁路、形成区际快捷大能力通道、面向“一带一路”国际通道和强化铁路集疏运系统。乌海地区将在既有铁路基础上规划新建包银高速铁路(包头—银川)、查吉铁路(查干德日斯—吉兰泰)，改建东乌铁路、海拉铁路、乌吉铁路，规划研究本井—巴彦浩特铁路。

（2）内蒙古自治区铁路网建设规划。根据《内蒙古自治区铁路网建设规划(2016—2020年)》[2]，内蒙古自治区将实现呼和浩特到北京，自治区主要城市到相邻城市群2.5 h通达，呼包鄂地区形成1 h交通圈。乌海地区将在既有铁路基础上规划新建包银高速铁路、查吉铁路及乌海—巴彦浩特快速铁路，改建东乌铁路、海拉铁路、乌吉铁路。

（3）中欧班列建设发展规划。根据《中欧班列建设发展规划(2016—2020年)》[3]，中欧班列运输通道分为西通道、中通道和东通道。西通道由新疆阿拉山口(霍尔果斯、喀什)口岸出境，经中亚地区铁路通达欧洲各国；中通道由内蒙古自治区二连浩特口岸出境，途经蒙古国与俄罗斯西伯利亚铁路相连，通达欧洲各国；东通道由内蒙古自治区满洲里(黑龙江绥芬河)口岸出境，接入俄罗斯西伯利亚铁路，通达欧洲各国。乌海地区处于中欧班列运输通道的西通道上，距离较近的中欧班列枢纽节点有乌兰察布、西安和兰州。中欧班列运输通道示意图如图1所示。

2.2 需求预测

2.2.1 客运需求预测

乌海市旅客运输以公路运输、铁路运输为主，航空运输为辅，2017年乌海市全社会客运量为297.0万人，其中公路运输量占比为33.3%，铁路运输量占比为51.4%，航空运输量占比为15.3%。乌海地区铁路旅客发送量过去5年来年均增长3.5%，经预测乌海市近期(2020年)、远期(2025年)铁路旅客发送量分别为205万人、500万人，铁路人均出行次数分别为3.5次和7.1次，年均增长率分别为6.1%和9.3%。

2.2.2 货运需求预测

乌海市货物运输以公路运输、铁路运输为主，公路运输市场份额约占80%，铁路运输市场份额约占20%。在对外经济方面，乌海市近5年的年均增长率为14.7%，2017年进出口总额达0.61亿美元，将来发展国际贸易的潜力非常巨大。近年来，乌海地区铁路的平均国际运量为200万t，其中平均发送量为132万t、平均到达量为68万t。经预测，预计乌海地区铁路国际运量近期将达到520万t，其中发送240万t、到达280万t；远期将达到790万t，其中发送300万t、到达490万t。发送货物主要为：发往环渤海港口的化工品、焦炭和集装箱；发往蒙古国的生活物资；发往中亚、欧洲等地的化工品和陶瓷制品；发往南亚的焦炭和矿产品等。到达货物主要为：来自环渤海港口的金属矿粉和集装箱；来自蒙古国的煤炭；来自中亚欧洲的棉花、粮食和集装箱；来自南亚的水果和海鲜等。

3 乌海地区铁路网布局方案

3.1 铁路网总体架构

乌海地区铁路网规划形成市内“四线四点”、市外“多环五通”的总体布局[4]，将实现客运提速、货运顺畅、客货分流、通疆达海的目标。

3.1.1 市内“四线四点”

（1）四线。“四线”指4条铁路线：既有包兰铁路、包银高速铁路(含拟建乌海—巴彦浩特快速铁路)、乌海北—拉僧庙铁路(拟将既有海拉铁路局部改线并进行全线电气化改造)、既有黄公铁路。

（2）四点。“四点”指4个集疏运装卸点(物流园)：海勃湾工业园区物流园、乌达工业园区物流园、海南工业园区物流园、低碳产业园区物流园。

3.1.2 市外“多环五通”

（1）多环。“多环”指的是蒙西宁夏“五城十一园”铁路客货环线。其中，“五城”分别为乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟、石嘴山市和银川市，“十一园”分别为乌海市海勃湾工业园区、乌达工业园区、海南工业园区、低碳产业园区、鄂尔多斯市蒙西工业园区、棋盘井工业园区、上海庙工业园区、阿拉善经济开发区、石嘴山市宁夏精细化工园区、石嘴山经济开发区和银川市宁东经济开发区。“五城十一园”区域内的资源和产业结构相似，园区间发展循环经济有较大优势。通过将乌海及周边盟市既有国铁干线和企业铁路专用线串联成环，实现上述地区和工业园区铁路互联互通、产业互助互补、经济互惠互赢，并带动区域旅游产业发展[5]。

（2）五通。在既有铁路网络基础上，通过开辟新通道、既有线扩能改造、新建铁路连接线等措施，实现乌海地区铁路“通疆、通海、通南、通蒙、通欧”的目标。①通疆：实施乌海—吉兰泰—查干德日斯铁路通道(含乌吉铁路电气化扩能改造、新建查吉铁路)，打通与临哈铁路(临河—哈密)的联系通道，实现乌海市与新疆地区铁路的运输畅通。②通海：利用东乌铁路及其后方通道，实现与秦皇岛、唐山(曹妃甸)、天津、黄骅等环渤海港口的互联互通。③通南：通过东乌铁路和在建的蒙西至华中地区铁路通道，实现乌海铁路南入华中地区，辐射华南、南亚地区。④通蒙：通过乌海西—吉兰泰—查干德日斯铁路通道，经临哈铁路连通策克和乌力吉口岸，实现与蒙古国铁路通道的顺畅衔接。⑤通欧：利用通疆通道及中亚、欧洲铁路，开行乌海至中亚、欧洲等地(经阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸出入境)的中欧班列[6]，使乌海地区进一步融入国家“一带一路”发展建设。乌海地区“一带一路”铁路“五通”示意图如图2所示。

3.2 铁路网通道规划方案

3.2.1 客运通道

建议近期建设时速250 km的包银铁路(包头—银川)及时速160 km的乌海—巴彦浩特快速铁路，并实现东乌铁路开行旅客列车。

图2 乌海地区“一带一路”铁路“五通”示意图Fig.2 Five railway corridors in Wuhai area for The Belt and Road Initiative

（1）新建包银铁路。线路全长519 km，乌海市境内51 km，速度目标值为250 km/h (平面预留350 km/h)，在乌海市境内新建乌海高速铁路站和乌海南站。该铁路定位是蒙西和宁夏进京客运主通道，也是呼包鄂城市群对接宁夏沿黄河城市群的主通道。

（2）新建乌海—巴彦浩特快速铁路。线路全长154 km，乌海市境内2 km，该线由改扩建既有乌吉铁路乌海西—本井段85 km和新建本井—巴彦浩特段69 km组成，速度目标值为160 km/h(预留200 km/h)。该铁路定位为乌海—巴彦浩特之间的城际铁路。

（3）东乌铁路开行旅客列车。运行径路为乌海—公乌素—棋盘井—鄂尔多斯，列车最高运行速度为120 km/h，乌海—鄂尔多斯全程运行时间约4 h，促进乌海与鄂尔多斯间的旅客交流，联合新建的乌海—巴彦浩特快速铁路，在将来可以开行巴彦浩特—本井—乌海西—乌海—公乌素—棋盘井—鄂尔多斯旅客列车[7]。

3.2.2 货运通道

根据地区铁路运量增长、城市发展需求及各线运输能力适应性情况，建议近期对乌吉铁路进行电气化改造、对海拉铁路进行局部改线并实施全线电气化改造、对东乌铁路增建复线扩能改造，以及新建东乌铁路与包兰铁路联络线、低碳产业园区北区铁路，远期新建低碳产业园至三新铁路连接线、蒙三铁路(蒙西—三北羊场)，以及乌吉铁路与黄公铁路联络线。

（1）乌吉铁路电气化改造。线路全长130 km，乌海市境内2 km，该铁路改造后将大大提升铁路运输能力，并与拟建的查吉铁路及策克口岸共同构成连接乌海地区的铁路通道，对于乌海地区连通蒙古国、发展国际贸易具有重要作用[8]。

（2）海拉铁路扩能改造(局部改线及全线电气化改造)。规划打造乌海—卡布其段为市域旅游观光铁路，改线卡布其站连接至包兰铁路乌海北站、拉僧仲庙站连接至黄公铁路西桌子山站，并对海拉铁路卡布其—拉僧庙段进行电气化改造以提高运输质量和运输能力。改建后的海拉铁路乌海北—卡布其段全长31 km，卡布其—拉僧庙段全长38 km，拉僧仲庙—西桌子山段全长14 km，该铁路的改建对于促进城市建设和发展、提供铁路运输质量和能力具有积极作用。

（3）东乌铁路增建复线扩能改造。线路全长360 km，其中乌海市境内12 km。该线定位是蒙西地区资源输送的横向辅助通道，是连接乌海和鄂尔多斯2个蒙西重要经济增长点的客货运输通道。

（4）新建东乌铁路与包兰铁路联络线。由东乌铁路棋盘井站连接至包兰铁路惠农站，线路全长40 km，乌海市境内31 km。该铁路连通包兰铁路和东乌铁路2条干线铁路，可以进一步促进蒙西、宁夏地区，以及乌海、鄂尔多斯间客货交流。

（5）新建低碳产业园区北区铁路、低碳产业园区至三新铁路(三北羊场—上海庙)连接线。该线由乌海市低碳产业园铁路(自东乌铁路田盖素站接轨)连接至三新铁路，线路全长58 km，其中乌海市境内38 km。近期建设田盖素至低碳产业园区段(23 km)，远期建设低碳产业园至三新铁路段(35 km)。该通道不仅是低碳产业园的铁路专用线，还连接了乌海市与上海庙及宁东地区，将进一步便于乌海市与周边地区的资源运输。

（6）新建蒙三铁路。由包兰铁路碱柜站偏东南方连接至东乌铁路三北羊场站，线路全长127 km，乌海市境内20 km。该通道是蒙西地区煤炭及煤化工产品外运的运输通道，同时也是连接包兰铁路、东乌铁路和三新铁路的南北向铁路连接线。

（7）乌吉铁路与黄公铁路联络线。由乌吉铁路乌海西站北咽喉引出，向北行进后折向东上跨黄河及海南—乌达城际快速路后，再折向南与黄公铁路接轨于线路所，线路全长6 km。该铁路连接乌吉铁路和黄公铁路，避免了车流在黄白茨站的折角运输，便捷了乌海市内乌达区和海南区的客货交流。

乌海地区铁路网规划示意图如图3所示。

3.2.3 专用线

图3 乌海地区铁路网规划示意图Fig.3 Railway network planning scheme in Wuhai area

近期建设乌海站货场迁建及东西向通道、乌海国际陆港，远期建设乌海国际物流中心、蒙宁五城十一园铁路环线(乌海段)、低碳产业园区物流园。规划年度择机建设乌海市第二粮库专用线、中国石油天然气集团有限公司乌达油库专用线、内蒙古君正能源化工集团股份有限公司煤矿专用线、海勃湾工业园区北区专用线、内蒙古恒业城有机硅有限公司专用线、内蒙古家景能源集团公司专用线和内蒙古京海煤矸石发电有限责任公司二期专用线。

综上所述，汇总分析得到乌海地区铁路网规划建设项目如表1所示。

表1 乌海地区铁路网规划建设项目Tab.1 Planned construction railway projects in Wuhai area

4 结束语

根据乌海地区铁路网规划方案研究，近期规划新建铁路150 km，改建铁路40 km，营业里程达到291 km，复线率和电气化率分别为38.8%和97.9%。远期规划新建铁路46 km，营业里程达到337 km，复线率和电气化率分别为33.5%和98.2%，全市客货运通道基本完备，形成市内“四线四点”、市外“多环五通”的铁路网架构，对外通道四通八达，铁路网系统功能完善、布局合理。在“一带一路”倡议下，为使乌海地区铁路更好地与国际通道接轨，应进一步加快快速客运通道和物流基地的建设，贯通尽头式铁路并补强支线铁路标准，协同铁路与城市的规划建设，以促进乌海地区国际铁路网络通道和经济走廊的规划和建设，从而推动区域交通基础设施发展及互联互通。