我国水利事业40年发展历程

水利部办公厅

改革开放40年，是治水思路和重点不断调整完善的40年。党中央在经济社会发展不同阶段提出了一系列治水方针和重大部署，为水利发展提供了重要遵循。

治水思路和重点不断调整完善

第一阶段（1978—1989）：水利改革方向变轨转型，工作重点转为抓经济效益。全国各地水利部门将水利工作的着重点从抓建设、建工程转移到抓管理、见效益上来，明确了“加强经营管理，讲究经济效益”的水利工作方针，将“全面服务，转轨变型”作为水利改革方向，把推行“两个支柱、一把钥匙 （即以水费收入和综合经营为支柱，加强经济责任制）”作为搞好水利管理、提高工程经济效益的中心环节，利用现有大量水利工程创造经济效益。

第二阶段（1990—1997）：水利在发展全局的位置更为突出，水利建设力度逐步加大。在此期间，国家较大幅度增加了水利投入，水利建设步伐明显加快，三峡水利枢纽工程开工建设，小浪底、万家寨、飞来峡等一批重点工程也相继施工；观音阁、桃林口、引黄（河）入丑（河）、引碧（碧流河）入连（大连）、引大（大通河）入秦（秦王川）等重点水利工程相继建成；淮河、太湖、洞庭湖等河湖治理工作取得重大进展。

第三階段（1998—2011）：治水思路发生重大转变，更加重视人水和谐发展，水利建设与管理进入新的高潮。在治水新思路的指引下，水利各项工作发生历史性的转变：防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，注重蓄滞洪区建设；水资源管理工作从供水管理向需水管理转变；生态治理工作从重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变；水利建设工作从开发利用为主向开发保护并重转变；水行政管理工作从依靠行政手段管理为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段转变。这一阶段，中央大幅增加水利基础建设投资。

第四阶段（2012至今）：水利战略地位进一步提升，治水思路进一步完善，水利发展进入黄金时期。这一阶段，水利改革发展全面提速，一批标志性重大水利改革举措落地落实，水利建设明显滞后的局面得到扭转，三峡主体工程建设完成，南水北调东线和中线工程等大型水资源配置工程发挥重要作用，172项节水供水重大水利工程建设加快推进，关系人民群众切身利益的中小型水利建设大规模实施，水资源管理体制机制更加完善，国家水安全保障能力大幅提升。

改革开放以来我国水利工作取得的重要成就

防汛抗旱减灾取得重大胜利。坚持把确保人民群众安全放在防汛抗旱防台风工作的首要位置，超前部署、周密组织、精准调度，战胜了1991年淮河和太湖流域大洪水、1994年珠江大洪水、1996年海河南系大水、1998年长江嫩江松花江流域大洪水、2003年和2007年淮河流域大洪水、2011年钱塘江大洪水等特大洪涝灾害，抗御了北方冬麦区、长江中下游、西南地区等严重干旱，有效应对了频繁发生的台风和山洪灾害袭击，夺取了抗御低温雨雪冰冻灾害和水利抗震救灾斗争的重大胜利。党的十八大以来，按照“两个坚持”“三个转变”的防灾减灾新理念要求，全面战胜东北三江大水、长江流域大水、太湖流域特大洪水、海河暴雨洪水，成功防御了洞庭湖水系罕见大洪水和汉江严重秋汛，科学防范了44个台风袭击以及部分地区严重干旱，确保了大江大河、大型与重点中型水库及大中城市的防洪安全，最大程度地减轻了灾害损失， 因灾死亡人数降至新中国成立以来最低，确保了人民群众的生命安全，确保了大江大河、大中城市和重要基础设施安全。

农田水利事业快速发展，为农业农村发展奠定了坚实基础。十八大以来全国新增高效节水灌溉面积1亿亩，高效节水灌溉面积超过3亿亩，2016年底共有灌溉面积11亿亩，其中耕地灌溉面积10.1亿亩。农田灌溉水利用系数大幅提高，由改革开放初期的0.35提高至0.532。全国建有农村供水工程5887.46万处，总受益人口8.12亿 人。全面实施东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排，为国家粮食安全和农民增产增收提供了有力保障。

水资源供给能力显著提高，较好满足了经济发展需求。截至2016年，全国已建成各类水库98460座，水库总库容8967亿立方米，分别比改革开放初期增长16.4%和123.5%。为解决部分城市的严重缺水问题，建成了南水北调、引滦入津、引黄入青等供水工程，努力满足经济社会高速发展对水资源的需求。党的十八大以来，实施172项节水供水重大水利工程，西江大藤峡、引江济淮、滇中引水等122项重大水利工程开工建设，在建投资规模超过9000亿元，南水北调东中线建设完成发挥作用，累计向受水区供水130 多亿立方米，我国水资源配置和保障能力大幅提升。

涉及群众切身利益的水利问题加快解决，人民群众获得感不断增强。采取安排专项资金、以工代赈和专项补助、“八七”扶贫攻坚计划、世界银行贷款以及动员社会力量实施“母亲水窖”等多种方式着手解决农村饮水问题，集中解决了我国3亿多农村人口的饮水困难与饮水安全问题，提前完成 联合国千年目标。2016年大力实施开展农村饮水安全巩固提升工程，目前已让9000万农村群众喝上了干净、卫生的饮用水。实施全国重点病险水库除险加固以及大中型病险水闸险加固，加快农村水电开发利用步伐，2016年农村水电总装机容量达7800万千瓦，年发电量2680亿千瓦时，分别是1978年的318.8%、440.3%，装机容量和年发电量均占全国水电的1/4。

水资源节约保护不断加强，加快建设山清水秀的美丽家园。水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”约束作用不断显现。大力推进农业和工业节水，以农业用水微增长，保障了我国粮食产量从1979年的6642亿斤增加到了2017年的12358 亿斤，万元GDP用水量从上世纪 80年代初的2909立方米降至2017 年的78立方米，万元工业增加值 用水量从953立方米降低到49立方米。启动全国水生态文明城市创建活动，开展105个水生态文明城市建设试点，节水型社会建设取得显著成效。水土流失综合治理面积与生态修复面积不断提高，黄河、黑河、塔里木河等流域生态环境明显改善，实现黄河干流连续18年不断流，黑河尾闾东居延海连续13年不干涸，引江济太、珠江调水压咸、引黄济淀等水资源调度成效显著。党的十八大以来，全国新增水土流失治理面积27.38万平方公里，整治坡耕地1980万亩，建成生态清洁小流域1400多个，治理区群众生产生活条件和生态环境明显改善。

水利改革取得丰硕成果，水利科学发展体制机制不断完善。十八大以来，涉水领域支柱性、牵引性、战略性改革举措密集出台、多点开花，水行政审批事项大幅减少，水权水市场建设、水流产权确权试点工作积极推进，中国水权交易所挂牌运营，水资源税、水生态保护补偿等改革取得重要进展。扎实推进农业水价综合改革，覆盖全国797 个县、5200万亩灌溉农田。在全国全面推河长制，省市县乡四级工作方案全部出台，制度体系和组织体系已经基本建立，河长制全面启动实施。深化水利投融资改革，2013-2017年，全国累计完成水利建设投资2.64万亿元，重大水利改革举措取得实效。

总体上讲，过去40年是水利建设与社会主义市场经济体制建设同步发展、水利体制机制发生重大转变、水利改革创新不断深入的40年；是同频繁发生的严重水旱灾害进行不懈斗争、经受惊心动魄特大洪水和历史罕见持续干旱严峻考验、防汛抗旱取得历史性伟大胜利的40年；是水利投入大幅度增加、水利建设大规模展开、水利保障经济社会发展能力和水平跨越式提升的40年；是涉及民生的水利问题加快解决、城乡居民从水利发展中得到更多实惠、水利在基本公共服务中的基础作用显著增强的40年；是节水防污型社会建设深入推进、水资源利用效率效益明显提高、水生态环境逐步改善的40年。