“价格险”兜底种蒜更踏实—— 山东金乡大蒜目标价格保险实施情况调查

近年来，随着价格改革在农业领域的深入推进，我国农产品价格形成机制不断完善，农业价格保险产品应运而生并迅速崛起，成为传统农业政策性保险之外，进一步增强农民抵御市场风险能力、满足农民增收需求的重要险种，在保证农民收益、稳定农产品价格等方面发挥了重要作用。今年新蒜上市以来，各地大蒜价格持续下跌引发各方关注，部分产区出现“卖难”。而在大蒜主产区山东，特色农产品目标价格保险却让蒜农有了“定心丸”。

鲜蒜地头收购价仅为1.2元/千克，七八成干蒜收购价约2.1元/千克，同比下降约40%，较2016年降幅更是高达78%，“蒜你惨”又来了。然而在有“世界大蒜之都”美誉的山东省金乡县，尽管照这个价格肯定是赔本了，但这里却没有以往那种“愁云惨淡”的场面。“因为咱今年买了大蒜保险，无论价格跌多惨，保险公司会根据每千克干蒜3.4元的价格给咱补齐，赔不了。”司马镇魏庄蒜农韩世忠气定神闲。金乡县委副书记、县长郑士民介绍：“金乡自2015年开始推广大蒜目标价格保险，2017年基本实现了全覆盖。”

库存、新产双高，鲜蒜价格持续走低

根据农业农村部信息中心数据，从2017年6月以来，全国大蒜价格就一路下跌，平均每月同比跌幅超过47%。特别是今年新蒜陆续上市以来，地头鲜蒜价格很快就跌到了2元/千克以下。

“从我们掌握的情况看，今年是大蒜种植面积最大、产量较高的一年。”金乡大蒜国际交易市场总经理刘杰说，“面积扩大、产量提高，再加上去年剩的冷库库存量大，双重因素导致市场供大于求，这也直接造成今年的鲜蒜一上市，价格就持续拉低。”

2016年，大蒜价格暴涨，“蒜你狠”激发了蒜农种植热情。2017年，尽管价格有所下跌，但大蒜种植依然有利可图。在这一背景下，农民仍然保持种植热情，导致2018年种植面积继续增加，不仅山东、河南、江苏等主产区面积增加，一些小产区大蒜面积扩大更为明显。而且，今年多数产区产量稳中见增，成为近期蒜价下跌的主因。

此外，2017年大蒜库存量较大，这也是导致今年大蒜价格下跌愈演愈烈的主要原因之一。根据山东省农业厅数据，仅山东一省去年的库存蒜便在310万吨左右，增幅达63.16%，库存量处于近5年的最高位。价格持续下跌，不少存蒜商纷纷出货，增加了市场供应量。

政府提供保费补贴，减轻蒜农市场风险

按照今年的蒜价，金乡4.1万公顷大蒜，本来又会成为蒜农的“伤心蒜”，让蒜农面临“白忙活一年又赔本”的惨况。然而，蒜农们却并不担心种蒜赔钱的事，原因是他们今年给大蒜买了保险。

据金乡县物价局副局长邵辉介绍，金乡大蒜目标价格保险险种为2017年种植、2018年收获的生长和管理正常、在保险期间均衡上市的金乡大蒜；大蒜目标价格保险金额为30000元/公顷，目标价格为干蒜3.4元/千克，保费率为7%。保费为140元/667平方米，保费由投保农户承担56元，由各级政府承担84元。每年的6到8月，由当地监管部门监测大蒜价格，当平均价格低于目标价格时，视为保险事故发生，保险公司对跌幅部分进行相应赔付，高于目标价格时不发生赔付。

今年，山东省委、省政府发出了《关于推进价格机制改革的实施意见》，出台了《山东省特色农产品目标价格保险工作实施方案》，将大蒜列入其中。金乡因势利导，建立完善了“政府补得起、农民拿得起、公司担得起”的保费补贴制度，并于2017年实现了大蒜全覆盖。今年，根据省物价部门批复，金乡大蒜享受到价格政策性保险的参保面积为2万公顷。

形成合理价格预期，稳定产业“基本盘”

“长期看，种大蒜比种麦子、大豆收得多，咱老百姓一年的收成主要靠大蒜。这几年，蒜价忽高忽低，价格高的时候能卖到6元多，低的时候不到1元钱，种子、化肥钱全都白搭进去，老百姓种蒜种得心里也不踏实。现在好了，有了大蒜保险，大蒜价格有了保底的，俺们种起大蒜来也有了底气。”鱼山街道王堂村蒜农王成立说。

“大蒜目标价格的实施，在保证蒜农收益的同时，也在保护山东地区的整个大蒜产业，对价格暴涨暴跌有一定的缓解作用。自2015年推开大蒜目标价格保险后，金乡大蒜种植面积稳定在4万公顷左右，每年可为市场提供70万吨优质大蒜。”县农业局局长周利军说。 在金乡，目标价格保险起到了价格“风向标”的作用，改变了农民相对于收购商的弱势地位，促进市场形成合理价格预期，保险期间内农民集中抛售现象大幅减少。

保障蒜农收益，除了价格保险这一招，金乡还有“组合拳”。近年来，立足雄厚的产业基础，金乡推进了大蒜产业加工园区建设，已培育规模以上大蒜加工企业128家，其中深加工企业76家，年加工大蒜能力达80万吨，农产品加工转化率达91%，产值65亿元，是一产产值的2.77倍。金乡推广的“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，以合作社为纽带，一头连企业，一头连农户，共同建立大蒜标准化种植基地。合作社代表农户，与企业签订协议，组织农民按照企业需求进行种植，企业按约定保护价收购合作社大蒜产品。