海洋旅游资源的开发问题及应对措施

杨晓旭

海洋旅游资源开发是复杂且繁琐的过程，需要政府、社会及企业等全面性的支持与引导。旅游资源的合理开发，能够优化海洋产业结构，加深海洋资源空间符合区域程度，实现海洋、陆地资源的互补，完善海洋旅游资源开发体系，并使海洋旅游资源成为区域经济新的增长点。

一、海洋旅游资源的开发问题

（一）海洋旅游资源开发不具备总体规划与方针

鉴于海洋部门缺乏管理意识，受资金、人力等因素的影响，海洋旅游资源投入形式化，海洋旅游资源管理片面化，致使海洋旅游资源闲置、浪费。计划经济运行体制下，缺乏总体规划、方针，抑制了海洋旅游资源的创新开发，不仅不能满足资源各信息需求，同时组织协调、应变等能力严重缺乏。

（二）缺乏专业海洋旅游人才

海洋旅游业的可持续发展，不仅需要结合实际旅游资源、影响因素等，更需要配置专业的旅游人才。但实际上，海洋旅游人才严重缺乏，导致海洋旅游研究、规划、服务水平严重不足。

（三）海洋资源法律有待完善

目前，我国海洋旅游资源管理法规仍有较大的完善空间，致使海洋旅游资源开发混乱，资源潜能得不到高效利用与发挥。同时，海洋资源污染严重，尤其是海洋文化、历史遗迹与自然旅游等资源，污染主要来源于工业、农业、服务业、生活垃圾等，但最主要的原因是资源开发、管理得不到法律约束，致使开发过度与管理混乱。

（四）海洋旅游产品开发不足

目前，海洋旅游产品多为观光、体验、娱乐等，旅游项目单调，活动项目简单，不能满足游客的精神与物质需求。同时与其他产业的合作缺乏协调性，海洋旅游资源的开发得不到省内旅游产业的支持，与省外海洋旅游产业间旅游资源得不到共享，阻碍了海洋旅游资源开发的整体规划。

二、海洋旅游资源开发问题的应对措施

（一）海洋旅游资源统一规划开发

合理开发海洋旅游资源，对延长资源生命周期、再生资源更新等具有积极的促进作用。

首先，海洋旅游资源应当合理开发、配置，实现资源定性估算规划、定量分析规划的转变，借助遥感等数字、信息等技术，明确资源间的关联性，科学制定资源开发规划。

其次，确保资源的管理分布，对各种资源的数量、类型、价值施以登记评定，明确掌握资源的基本情况。围绕地方现行标准，对资源等级进行划分，实现资源的科学管理。鉴于经济、环境等方面的差异，可先开发近海、热点区域，后开发远海、纵深区域，切实发挥各旅游资源的潜能与优势。

同时突出海洋旅游资源特色，确保旅游效益。在突出旅游资源特色的基础上，更要注重开发与保护并举，突出生态化、自然化等特征，將人工美、自然美高效结合，打造独特的时空结构与生态化服务氛围。

最后，本着旅游市场需求、竞争力等因素，预测海洋旅游发展趋势，综合社会效益、经济效益与生态效益，实现海洋旅游资源的科学开发。

（二）培养海洋旅游资源开发所需人才

首先，将海洋旅游纳入教育领域，将海洋知识与文化归置于民众基础教育中，宣传旅游开发知识的同时强化旅游开发意识。其次，强化高等海洋教育，设立海洋旅游资源开发专业，培养高端、高素质的海洋旅游资源开发人才，同时围绕知识创新，更新教材、教学课程，树立学生与时俱进的海洋意识。最后，注重海洋教育实践，积极引导社会力量支持海洋教育，有针对性、全方位地培养海洋专业人士，强化其管理知识、技能与素养，充实海洋旅游人才与服务体系。

（三）完善海洋资源的立法

首先，设立国家海洋资源法律体系，强化落实《海洋资源法》等立法工作，为海洋旅游资源开发起约束与保障作用。其次，设立激励机制，实现静态、动态管理间的转变。对海洋旅游资源管理工作，根据绩效施以奖惩。加大对工业、农业、服务业等海洋旅游资源的污染管理，对过度开发问题施以惩处。同时，制定提高旅游资源吸引力政策，引导国际组织参与到旅游资源开发、合作中。最后，明确海洋旅游资源、生态系统、经济效益间的关系，实现海洋经济发展、旅游资源开发、环境保护的高效结合。围绕海洋旅游资源结构特征，提高旅游资源附加值，使其带动海洋经济稳中求进。

（四）大力开发海洋旅游产品拓展旅游产业

在向游客提供生态旅游产品、服务项目、旅游体验，满足游客旅游需求的同时，更应注重海洋旅游资源的特色性、地域性与民族性。海洋旅游产品的开发应具备创新性，围绕旅游市场需求，将地方文化、科技、人文景观等融入旅游产品，提升旅游产品附加值的同时，更需要注重与时俱进，满足游客多样性的需求。如青岛海洋旅游区，将欧陆风情、现代城市风貌有效结合，开发了9个海水浴场，坐拥34个海湾、70个海岛，形成了山海岛城旅游景观。在住宿风貌方面，青岛星级饭店近百家，客房13 421间，床位23 574张，三星级45家，四星级7家，五星级5家。国际旅游社284家，海上旅游船艇企业近20家，旅游配套设施齐全。围绕海洋旅游区成立交通、餐饮、景区、旅行社等核心产业，通过金融保险与社会服务等产业的扶持，优化海洋旅游产业体系，实现海洋旅游业的良性健康发展。

三、结语

海洋旅游资源开发应以生态性为发展方向，大力发展旅游产品，更新旅游资源管理理念，强化海洋旅游区域合作与立法，继而带动沿海城市经济迅猛发展。

（作者单位：海南热带海洋学院）