水利行业检测机构常见问题统计分析

陈 芳 ，高江林 ，龚 英

渊1.江西省水利科学研究院袁330029袁南昌曰2.江西省水工安全工程技术研究中心袁330029袁南昌)

随着近年水利检测市场全面放开，相关检测机构为了在日益激烈的市场竞争中谋求发展，必须不断提高自身管理水平。结合近5年资质认定评审、行业资质评审工作中发现的问题，通过数理统计方法对发现的不符合项目进行汇总，从内部因素、外部环境两个方面分析水利行业检测机构存在的问题及原因。

一、水利行业检测机构发展现状

水利行业检测机构按所有制分类，主要为国有检测机构和民营检测机构，近几年，检测机构呈迅速增长趋势，其中检测类别以混凝土工程、岩土工程为主。从评审情况来看，目前水利行业检测机构仍普遍存在运行机制不活、人员素质不高、设备设施不足、环境条件欠佳、检测数据失真、服务意识较差等问题，这些都不利于未来水利检测市场的逐步规范。为加强水利工程质量检验检测机构管理，保障质量检测验收数据准确可靠，依据《建设工程质量管理条例》等，各省结合实际情况先后发布了一系列加强水利工程质量检测工作管理的制度办法，在规范检验检测机构管理、人员检测行为等方面发挥了重要作用。

二、常见问题分布统计

以某省为例，通过汇总近3年评审报告中出具的不符合项，从中甄选出在评审中经常发生、比较典型的不符合工作，经过统计分析主要集中在以下要素：

①组织：组织机构框图。

②人员：人员职责、人员监督、人员培训、人员档案。

③设施和环境条件：环境条件、环境设施、监控、相邻区域不相容、安全防护和隔离。

④设备：设备配置、设备维修、设备标识、设备档案、标准物质的管理。

⑤计量溯源性：设备校准、校准结果的确认、设备的期间核查和校准产生修正因子的应用。

⑥文件及文件控制：文件架构、文件管理和文件标识。

⑦服务和供应品采购：供应品的采购、存储和验收以及供应商评价。

⑧记录：记录的管理和电子记录的管理。

⑨内部审核：内部审核不符合项目。

⑩管理评审：管理评审、纠正措施和预防措施、服务客户和投诉处理。

⑪检测/校准方法：标准和作业指导书、方法确认和方法验证、测量不确定度评价。

⑫样品：样品接受和处置、样品标识和样品储存。

⑬质量控制：质量控制计划及实施。

⑭检测报告：检测报告信息不全、不够准确。

⑮不符合规则文件的要求：与认可标识、能力验证变更相关的文件。

从收集的样本来看，某省水利行业检测机构运行管理中出现的问题基本覆盖了《检验检测机构资质认定评审准则》每个条款，按照常见问题出现概率，排名前十位的依次涉及设备检定/校准、人员监督、结果报告、设施环境、检测方法、人员培训、结果质量控制、文件控制、管理评审、内部审核，具体发生概率如图1。

从图1中可以看出，质量管理常见问题中有部分不符合项可能会影响检测机构的认可资质或部分检测能力，如发生概率达到16%的设备检定/校准、12%的设施环境和结果报告等，都会对检测结果产生很大影响。

三、常见问题原因分析

1.内部因素方面

（1）缺乏质量管理意识

严谨、规范的质量管理是检测机构质量管理工作的基础，但由于质量管理不产生直接效益，大部分水利行业检测机构主要负责人对管理体系重视程度不够或者缺乏质量管理意识，管理体系的建立和运行仅停留在文字上，加上目前法律法规相对缺失，上述因素对日后规范检测工作行为造成了一定影响。

（2）自身基础薄弱

人员和设备的储备是检测机构质量管理有效运行的一个重要条件。在人员方面，国有检测机构技术人员承担着过多行政业务，甚至部分以履行行政岗位工作为主，因此分身乏术；民营检测机构的技术人员大多非专业出身，参与培训针对性不强，制约了技术水平提高。在设备方面，随着科学技术不断发展，检测标准及检测设备更新进步，对检测部门在设备方面投入有了更高要求，就目前情况来看，检测机构设备情况不容乐观。

（3）政策规范更新不及时

当前，水利部或各级主管部门逐渐完善相应考核条件和管理办法。如2018年水利部颁布《水利工程质量检测单位资质等级标准》（水利部公告〔2018〕3号），要求进一步加强水利建设市场监管工作，检测机构应尽快完善全国水利建设市场监管服务平台；2015年，国家认监委印发《资质认定公正性和保密性要求》等15份配套工作程序和技术要求，并于2016年8月进行了修订。但很多检测机构对于政策规范的更新仍相对滞后，部分机构监管平台登记更新不及时，质量管理体系版本仍沿用以前版本。

（4）忧患意识不强

面对激烈的市场竞争，一些国有检测机构思想观念落后于市场发展，工作中创新意识不强，一定程度上在市场竞争中处于被动状态。部分民营检测机构疲于应对突增的业务量，对于如何提升技术水平等缺乏主动性。

图1 前十位常见问题对应条款发生概率

2.外部环境方面

（1）监督效果难发挥

某省水利行业检测机构的监督检查方式主要为资质申报审查、专项检查、“双随机一公开”、质量巡查等，相对目前机构增长的势头，监督检查的频率和力度仍偏低。相当一部分检测机构可能自获证以来未接受任何监督检查，一定程度上导致了检测机构有违规侥幸心理。

此外，从目前的监督检查情况看，监督检查大多先发通知后检查，因此现场检查情况多为检测机构精心准备后所呈现的，加之监督检查一般时间安排紧凑，可能一天要安排多个检测机构的检查，导致一些问题在监督检查中很难被发现，以至于监督检查结果失真。

（2）监管方向转变滞后

随着水利检测逐步市场化，检测机构的工作重点已经逐步由加强内部质量管理、确保检测数据准确可靠，转变为如何承揽更多检测业务、实现利润最大化。面对这一转变，监管部门如果继续沿袭过去重准入、轻监管、少请出的监管方式，不及时调整，缺少对检测机构行为的调控和指导，将导致部分检测机构存在的不良行为得不到及时改正，对于重视质量的优秀检测机构来说是不公正的。

（3）监督责任不明确

《检验检测机构资质认定管理办法》第六章规定：“对未经检测或者以篡改数据、结果等方式出具虚假检测数据、结果的，由县级以上质量技术监督部门责令改正并处以相应罚款。”而行业内在执行全省水利工程质量检验检测机构从业行为专项检查或“双随机一公开”检查时，由于政府各部门在职能上有重复交叉或留有空白，导致监督重点不明确。

（4）政府部门调控和引导不足

水利行业检测机构受政策影响较大。早年成立的检测机构多以附属部门的形式存在，没能形成一套独立的质量管理模式，随着水利检测市场逐渐走向市场化，加上准入门槛低，民营检测机构近年有了飞速发展，但其普遍规模小、技术含量低、建设水平低，远不能适应对检测机构综合能力的需求。因此，政府需要加强对市场的调控和引导。

四、结 语

水利行业检测机构在发展过程中，就内部因素而言，机构检测能力和范围不断变化，组织人员经常调整，检测依据的规程规范等时有更新；就外部环境而言，国家政策法规逐步调整，检测市场和用户需求也在不断变化。水利行业检测机构要在不断变化的环境中抓住关键要素，保障质量管理体系持续有效运行。 ■