上海居民光伏发电并网相关政策及办理方法研究

● 国网上海市电力公司奉贤供电公司 娄云鸽 国网上海市电力公司 朱 嵘 湖南大学电气与信息工程学院 罗隆福

光伏发电产业是清洁能源产业，具有显著的社会效益和环保效益。近年来，上海陆续推出多种优惠政策，采取多种保障措施积极服务居民380（220）伏光伏发电并网。居民380（220）伏光伏发电是指居民在位于居住所在地及附近，利用可支配的闲散地点，如楼顶、自有住宅区域、农业大棚、养殖池顶棚等，安装380（220）伏光伏发电装置，以自发自用为主，结余电量并入当地配网，销售给电网公司的小规模光伏发电项目。

1 国家及上海政策扶持、技术支持、补助资金来源

2006年至2017年期间，国务院、国家能源局、财政部、国家发改委、国家电网公司、南方电网公司、国网上海市电力公司均出台多项鼓励、优惠政策促进光伏发电产业发展，两大电网公司在居民380（220）伏光伏发电项目，从利用光伏产品发电并网、销售多余电量、结算费用等各角度提供了一系列便民措施，解决了居民的后顾之忧，为进一步扩大光伏发电的建设使用、节能减排、利用清洁能源打下坚实的政策基础。

1.1 上海地区技术支撑及业务服务

国网上海市电力公司是居民380(220)伏光伏发电并网电源项目（以下简称“居民光伏发电项目”）的服务主体，其供电营业网点为业主提供咨询、接入申请受理、工程报装验收申请等服务。在受理居民光伏发电项目接入申请后，供电企业在20个工作日内，制定完成接入系统方案（接入电网意见函）。项目业主签字确认后，根据接入电网意见函开展工程设计等工作。居民光伏发电项目主体工程和接入系统工程竣工后，业主向各营业网点提交相关资料，提出并网验收及并网调试申请，供电企业10个工作日内完成发电量和用电量计量装置安装及调换服务，并签订关于购售电、供用电和调度方面的合同。供电企业在申请受理、项目备案、接入系统方案制订、设计审查、电能表安装、合同和协议签署、并网验收与调试、补助电量计量和补助资金结算服务中，不收取任何服务费用。

居民自发自用、余量上网接线图如图1所示，其中电能表1是净电量计量双向电能表，计量用电电量和上网电量；电能表2计量光伏发电装置发出电量。

图1 居民自发自用、余量上网接线图

在电能计量装置安装、合同和协议签署完毕后，供电企业在10个工作日内组织居民光伏发电项目并网验收及并网调试，向项目业主出具并网验收意见，并网调试通过后直接转入并网运行。验收和调试标准按国家有关规定执行。

居民380(220)伏分布式电源并网电压等级可根据装机容量进行初步选择，按现行上海地区电网技术标准：8千瓦及以下可接入220伏；9～400千瓦可接入380伏。光伏发电设备一般每千瓦需要10～12平方米，3千瓦需要28～30平方米。

1.2 居民申请380（220）伏光伏发电并网政策支持及补助资金来源

中央财政根据可再生能源电价附加收入及分布式光伏发电项目预计发电量，2013年7月24日之后，国家补贴资金由中央财政直接拨付给国家电网公司、南方电网公司。国网上海市电力公司按发电量和国家确定的补贴标准、市政府补贴和脱硫标准补贴，按月与380(220)伏光伏发电的居民全额办理结算。每年1月份，国家电网公司和南方电网公司对经营范围内的项目上年度补贴资金进行清算，经省级财政、价格、能源主管部门审核同意后报财政部、国家发改委、国家能源局。

2 居民申请380（220）伏光伏发电并网补助标准

目前，上海居民380(220)伏光伏发电并网补助的补贴政策由3部分组成：第一部分，国家实行发电量补贴0.42元/千瓦时（含税），扣除增值税后为0.3589元/千瓦时，期限20年，资金来源于可再生能源发展基金，通过电力公司转付；第二部分，上海市政府个人发电量补贴0.40元/千瓦时（不含税），期限5年，资金来源于上海市节能减排专项资金，用于扶持新能源发展。市政府资金通过电力公司转付；第三部分，输向电网的多余电量上网电价按照上海当地标准脱硫电价0.45元/千瓦时（含税），扣除增值税后为0.3846元/千瓦时，由供电企业收购支付。居民380（220）伏光伏发电装机容量在400千瓦以下，前20年所发电量都能享受到每千瓦时电0.42元的国家补贴。如果除去自发自用，剩余上网电量不计年限，供电企业按照脱硫煤电价回收，每千瓦时电按照税后0.3846元计价。以上海市现行居民电价每千瓦时0.617元为例，如果全部自发自用，每千瓦时电不仅能省下0.617元（均按阶梯电价第一档计算），前5年还能得到0.3589元+0.40元=0.7589元的补贴，等于1.3759元的收益，比余量上网0.3589元+0.40元+0.3846元=1.1435元更经济。

3 上海居民申请380（220）伏光伏发电并网服务程序

由于居民光伏发电并网项目是伴随着光伏产业快速发展而出现的新需求，供电企业在业务设计上也有着随政策的不断出台而逐渐发展完善的过程。现上海居民申请380(220)伏光伏发电并网服务程序还略显复杂，国网上海市电力公司各营业网点都有各自不同的流程，笔者根据实际工作经验设计了改进方案，进一步简化流程，如图2所示。

4 上海居民380（220）伏光伏发展现状、存在的问题及发展趋势

4.1 居民光伏发电项目现状

图2 上海居民380(220)伏光伏发电并网服务程序

2012年12月至2018年4月底，上海地区共有约11000户居民申请安装了380(220)伏光伏发电设备，平均每户居民安装约4.5千瓦，主要集中在区域较大的松江、闵行、浦东、奉贤，申请量增长较快。市区由于住宅区集中，相对面积小，申请用户仅约有1500户。居民380(220)伏光伏发电余量上网主要集中在春、夏、秋三季，电量每月由采集器抄录，采取季度结算和半年结算相结合。

4.2 居民380（220）伏光伏发电的发展障碍

（1）安装地点的限制。上海受地域面积局限，一般城区高层、多层家庭由于屋顶有限，安装容量根据屋顶使用面积确定，通常使用面积约30～70平方米，可安装3～8千瓦，但需邻近全体住户同意，难度较大。现安装用户主要集中在别墅用户，项目业主也主要是光伏研发制造人员及热衷环保人士。

（2）投资回收期较长。按目前比较成熟的通用光伏发电设备测算，投资1千瓦约10000元，年发电量在1000～1100千瓦时（根据上海地区光照条件）。以某居民安装5千瓦为例，安装总费用约5万元，资金回收时间如表1所示。

按照目前补贴，需要8～11年完成投资5万元的成本回收。如计算物价上涨和维护费用，回收年限还会相应延长。光伏设备的保质期通常在20～25年，由于每年有设备转换衰减，又有安装角度、施工质量、安装朝向、支架材料等因素影响其发电效率作用，一般在12～20年内的发电补贴与上网电费可作为投资光伏发电项目的收益，以现有的补贴政策，前5年每年投资收益率最高仅为15.42%，5年之后年投资收益率最高仅为11.02%，也会使部分以参与环保与投资回报兼顾人士的热情受到影响。

表1 投资5千瓦光伏发电设备资金回收时间

目前光伏产品公用投资每千瓦约10000元/年，别墅投资约8000元/年，已经达到光伏产品生产的价格底线，成本价下降空间已经十分有限，下降的趋势非常缓慢。以最近2年上海地区居民安装光伏发电申请数量来看，增长率也比较缓慢，大家也不以投资回报作为动力，更多地是依靠对环保的热情。

（3）居民用户对于光伏市场的认识不到位，并且整个市场环境比较乱，施工安装不规范，质量得不到保证。

（4）缺乏信贷的支持，无论贷款还是他人投资的融资租赁在居民客户方面难度都较大。

（5）进一步推大应用范围。包括项目建设需用地域，可以突破产权使用权的限制，鼓励个人利用鱼塘、农田、特别是废地、荒山等无法具有有效法律文本的地域，增加光伏发电项目的适用范围，也会增大可参与光伏发电项目的受众人群；其次，有关政策若能将居民光伏发电更清晰明确地界定就地消纳、分散利用，而不是电网企业用上网电量与自用电量的比例来划分是否“余量上网”，更能吸引部分有富裕面积可以建光伏发电项目但本身白天用电负荷并不大的客户。

（6）进一步提高个人参与的积极性。一方面，投资回收期缩短至5～8年左右，将会吸引更多的人投资建设光伏发电项目。但现在国家财政和地方补贴，以及收购电价均已出台，再进一步提高似无可能。但笔者在研究中发现，国家税务总局《关于中央财政补贴有关问题的公告》（国税〔2013〕3号规定，“纳税人取得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税”，但现时电力公司发放国家0.42元/度补贴时将17%的增值税扣除，使得居民实际拿到仅0.3589元/千瓦时。如若国家发改委《通知》与国家税务总局《公告》能取得政策上的一致，势必会更有效激发个人建设光伏发电项目的热情。另一方面，电力公司还应更进一步简化业务流程，加快申请及备案速度，明确必要申请和备案资料，拓展项目咨询、宣传渠道，在分散消纳方面提供信息服务，早日落实国家政策，按月发放补贴和结算上网电费，进一步排除体制性、服务性障碍，也将进一步提高居民光伏发电并网的需求和积极性。

4.3 未来发展前景

（1）上海地区的用电特性是白天与夜晚峰谷负荷差大，夏季用电高峰时期激增的逼近千万级的空调负荷，遇极端情况还供不应求，需要依靠有序用电手段来调节供需平衡，这都为白天随光照而产生电量的光伏发电项目在上海的发展提供了良好的机遇和广泛的发展前景。居民光伏发电并网鼓励“自发自用，余量上网，电网调节”，既能满足上海地区大量的消费需求，又能减少电力输送成本，同时对开拓国内光伏产业市场，缓解供需矛盾有着积极的作用。

（2）随着国家对光伏行业的大力支持，居民380（220）伏光伏发电迎来较大发展。家庭光伏具有安装容量小、安装点多、并网流程简单、收益稳定的优势，这也是国家补贴较高的一种分布式光伏发电形式。现场居民380（220）伏光伏发电市场潜力巨大，前景被各方看好，目前仍是蓝海市场。

5 结束语

本文针对国家各部门、两大电网公司及国网上海市电力公司政策扶持、技术支持、补助资金，居民380（220）伏光伏发电接入系统的一般原则等进行研究，提出了上海地区居民申请380（220）伏光伏发电并网技术支撑、补助标准、居民申请380（220）伏光伏发电并网服务程序及内部流转方案，并指出了上海380（220）伏光伏发电现状及未来发展前景。