供给侧改革背景下吉林省服务业发展存在的问题及对策

李慧君，于 光

(长春财经学院 经济学院，吉林 长春 130122)

供给侧结构性改革将把我国由需求拉动形成的经济增长转向供给推动的可持续增长。供给侧结构性改革为吉林省服务业发展带来了新的机遇。

1 吉林省服务业发展现状

1.1 服务业整体发展态势良好

表1 2014～2016年吉林省服务业增加值及从业人员情况

资料来源：根据吉林省统计局信息网(http://tjj.jl.gov.cn/)相关数据整理而成。

1.1.1 服务业增加值稳步上升 吉林省服务业增加值从2014年的4991.99亿元增加到2016年6240.53亿元，破六千亿大关；服务业增加值占GDP的比重从2014年的36.2%上升到2016年的41.9%；服务业增速从2014年的6.9%上升到2016年的8.9%(见表1)。吉林省服务业无论是总量、占GDP的比重还是增速都呈现逐年上升的势头，服务业有很大的发展空间。

1.1.2 服务业对经济增长的贡献率逐年提高 吉林省服务业不仅在总量上保持了良好的发展态势，对吉林省经济增长的贡献率及产业拉动率也逐年上升。2014年吉林省服务业对经济增长的贡献率为37.6%，2015年达到45.7%，2016年为49.9%；产业拉动率2014年仅为2.4%，2015年和2016年分别达到3.0%和3.4%，这表明服务业对吉林省经济增长的贡献越来越大。

1.1.3 服务业从业人员不断增加 随着产业结构调整，吉林省第三产业从业人员数量不断增加，服务业吸纳劳动力的数量和比重逐年上升。2014年吉林省服务业从业人员569.30万人，2015年为612.67万人，2016年增加到668万人。服务业从业人员占全部从业人员的比例从2014年的39.2%上升到2016年44.5%。近三年，吉林省服务业吸纳劳动力的数量及其占全部从业人员的比例均超过第一、二产业。

1.2 现代服务业发展迅速

1.2.1 旅游业是吉林省增速最快的产业 2015年吉林省接待游客14130.90万人次，同比增长16.39%，实现旅游总收入2315.17亿元，同比增长25.36%[1]。2016年吉林省接待游客16578.77万人次，同比增长17.32%，实现旅游总收入2897.37亿元，同比增长25.15%，分别高于全国平均水平6.54和11.55个百分点[2]。吉林省旅游业多年保持25%以上的增速，已成为吉林省服务业的龙头产业。

1.2.2 金融业成为拉动吉林省经济发展的引擎 2015年吉林省金融业资产规模32300亿元，年均增长19.70%；银行业机构各项贷款余额14580.49亿元，年均增长14.85%[1]。2016年吉林省金融业总资产达到34180亿元，金融业增加值、债券发行规模、存款余额、保费收入四项金融关键指标增速均高于全国平均水平，资本市场企业上市创造5年来最好水平[3]。在吉林省新一轮振兴发展的跑道上，金融业勃发出强大的生机与活力，成为经济社会发展的强力引擎。

1.2.3 新型服务业态出现诸多亮点 2015年吉林省养老健康服务业中每千名老人拥有床位32张，同比增长8.9%；全省电商交易总额突破2600亿元，同比增长40%；离岸服务外包业务执行金额7844.26万美元，同比增长18.8%[1]。吉林省现代服务业体系日益完善，为吉林省经济发展增添了新的活力。

2 吉林省服务业发展中存在的问题

吉林省服务业在经济发展中的比重越来越大，对经济增长的贡献率越来越高，但服务业发展水平依然偏低，现代服务业发展还不充分。

2.1 与全国相比，服务业所占比重偏低

2014年我国服务业占GDP的比重为48.2%[4]，吉林省服务业占GDP的比重为36.2%，低于全国水平12个百分点；2015年我国服务业占GDP的比重为50.5%[5]，吉林省服务业占GDP比重的37.4%，低于全国水平13.1个百分点；2016年我国服务业占GDP的比重为51.6%[6]，吉林省服务业占GDP的比重为41.9%，低于全国水平9.7个百分点。可见，虽然吉林省服务业占GDP的比重逐年提高，但与全国平均水平相比仍然存在较大差距，第二产业依然占据主导地位，服务业发展不充分。

2.2 与传统服务业相比，现代服务业比重小

2016年吉林省批发和零售业增加值为1203.14亿元，占服务业的比重为19.2%[7]，是服务业中占比最多的一项；金融业增加值为659.55亿元，占服务业的比重为10.5%[7]。同为东三省的辽宁省金融业增加值为1900亿元，占比为14.50%[8]，黑龙江省金融业增加值为900.8亿元[9]，占比为10.89%。可见，吉林省传统服务业占比较大，现代服务业比重偏低。

2.3 与城镇化水平相比，服务业发展相对滞后

2015年吉林省城镇化率为55.31%，服务业占GDP的比重为37.4%，低于城镇化率17.91个百分点；2016年城镇化率为55.97%，服务业占GDP的比重为41.9%，低于城镇化率14.07个百分点。可见，吉林省城镇化水平较高，服务业发展滞后于城镇化进程。吉林省城市规模普遍偏小，对周边地区的辐射带动作用发挥不充分，在较大程度上制约了服务业的发展[10]。

2.4 服务型企业规模小，缺少大型服务业企业集团

2016年吉林省从事服务业的法人单位有14.1384万个[7]，占当年全部法人单位的73.1%。吉林省服务业企业数量较多，但大部分企业规模较小，没有形成规模效应，缺乏大规模的、有影响力的骨干企业。中小企业经营分散，产品差别不大，竞争力较弱，聚集度不高，创新能力不强。

3 供给侧结构性改革背景下促进吉林省服务业发展的对策建议

供给侧结构性改革要求提高供给质量，扩大有效供给。吉林省服务业要以供给侧改革为主线，激发企业创新力，提高企业服务质量。

3.1 优先发展生产性服务业

生产性服务业指为保持工业生产过程的连续性，促进工业技术进步、产业升级和生产效率提高提供保障服务的服务行业。吉林省第二产业增加值和占GDP的比重都居于三次产业首位。吉林省要以第二产业发展为依托，以供给侧结构性改革为契机，优先发展生产性服务业，形成工业和服务业双拉动的增长格局。

3.2 大力发展特色产业和金融业

3.2.1 大力发展特色旅游业 吉林省地处我国东北部，具有独特的自然资源禀赋，冰雪旅游、边境旅游、跨国旅游日益成为吉林旅游的特色。长白山国际旅游度假区、松花湖国际旅游度假区、卡森长白山天地等一批超百亿元大项目落户吉林省，促进了旅游业态转型升级[4]。东部大长白山国际旅游经济区、中部都市文化休闲旅游经济区、西部生态旅游经济区互为支撑；长吉图休闲度假旅游精品带、鸭绿江边境旅游精品带、南部文化康养旅游精品带、草原湿地生态旅游精品带逐步形成[2]。吉林省应实施“旅游+”战略，以推进供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，努力把旅游业建设成为吉林省第四大支柱产业。

3.2.2 积极推动金融服务业 金融是现代经济的核心。“金融贫血”是困扰吉林省经济发展的突出问题。作为一业兴则百业兴的核心产业，吉林省要努力为金融业发展营造良好的环境，应以金融集聚区发展为依托，即以长春市建设“东北亚区域性金融服务中心”为主干，吉林、通化、延边、松原、四平等地建设特色金融集聚区为辅助，推进金融业发展，使其成为经济发展的巨大引擎。

3.3 着力打造服务业集聚区

吉林省认定的32个省级现代服务业集聚区规模正在不断扩大，已有3000多家企业入驻，从业人员3万多人。长春市正逐步形成以东北亚文化创意科技园、吉林师范大学长春科技创意文化产业园、长春软件与动漫服务外包产业园为代表的软件动漫产业集聚区和由长春净月总部经济园区、南部新城金融商务总部集中区组成的金融商务集聚区；延边州逐步形成以对日韩软件服务外包为代表的延吉IT产业园集聚区，以图们物流集散港、珲春国际物流开发区为代表的边境物流贸易集聚区；白山市逐步形成以长白山国际旅游度假区为代表的旅游休闲养生度假区；公主岭市逐步形成以大岭物流园区为代表的汽车物流集聚区[1]。这些现代服务业集聚区特色鲜明、专业化程度高，有力地促进了吉林省服务业的发展。

3.4 引进战略投资主体，打造服务业龙头企业

吉林省在服务业跨越式发展过程中，积极引进战略投资主体，打造龙头企业。长春市引进幸福航空公司，在龙嘉机场投放运力并设立过夜基地；吉林市引进通用航空产业集团，拟投资100亿元开发通用航空产业园区；通化市引进广东长鹿集团，拟投资80亿元开发长鹿国际休闲游博园；桦甸市引进无锡灵山集团，投资100亿元开发建设旅游综合体项目[1]。这些项目促进了当地经济快速发展，起到了以点带面、以单带多的作用。

近年来，吉林省服务业呈现出良好的发展态势，但直到2016年服务业增加值占GDP的比重仍然小于第二产业，并未根本改变工业“一柱擎天”的局面。在供给侧结构性改革的背景下，吉林省服务业要走特色发展道路：优先发展与工业相关联的生产性服务业，吸纳更多劳动力；大力发展冰雪旅游、文化旅游；推动服务业集聚区发展；打造服务业龙头企业，实现吉林省产业结构优化升级。