抓住远东经济开发的合作机遇

王宪举

9月11至13日俄罗斯将在远东举行第四届“东方经济论坛”，习近平主席将出席并发表重要讲话。习主席还将与普京等东北亚国家领导人举行会晤。因此，这不仅是中俄之间，而且是东北亚地区的一件大事。

笔者认为，之所以称得上是大事，不仅仅体现在政治与外交意义上，从经济合作层面来看，扩大远东地区经济合作也有着越来越重大的意义。

自2012年俄罗斯设立远东发展部以来，远东地区的经济和社会发展就进入了一个新的阶段。尤其是2014年美国和欧盟因乌克兰危机而对俄实行严厉的经济和金融制裁以来，俄罗斯进一步加大了在远东的开发力度，其中最有力的措施是通过了22部有关法律，建立了18个社会经济超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港。

2016年5月，俄政府还开始向到远东地区定居的居民每户无偿提供1公顷土地，以鼓励他们发展私有经济，吸引俄内地居民到远东落户，改变远东地区人口短缺的状况。截至2018年7月，已向居民分出4.25万块地（约合4.25万公顷），并计划再分出7300块地，这为远东的开发增加了“人气”。今年7月8日，俄罗斯国家杜马批准有关在符拉迪沃斯托克“俄罗斯岛”上开设“离岸区”的7部法律，以吸引来自国外的投资。

由于采取了上述积极措施，最近三年远东地区的经济发展速度超过全俄平均水平。远东开始建设837个项目，投资总额3.2万亿卢布。远东人口约620万，占全国人口不到5%，但吸引直接外资的数额却占全国的26%。2017年远东投资增长17%，在全俄居首位。

远东地区社会经济形势的发展，显然对加强中俄在该地区经贸合作起了促进作用。最近几年，中国东北三省与俄罗斯远东地区的经贸合作明显增强。尤其是能源和农业合作发展更快。去年7月《中俄东线购销合同的补充协议》签署，中俄东线天然气管道工程进展顺利，预计2020年开始供气；去年8月，俄最大天然气工程项目——阿穆尔天然气加工厂正式开工，其中P1标段和第二标段分别由中国葛洲坝集团、中国石油工程建设公司承建；今年7月19日，来自亚马尔的首船液化天然气通过北极东北航道运抵江苏如东，交付中石油天然气有限公司。

而亚马尔液化天然气项目若2019年全部建成，三条生产线每年将向中国供应400万吨液化天然气（相当于60亿立方米），不仅将带动俄罗斯能源产业和边疆地区发展，而且将丰富我国清洁能源供应，加快推进我国能源结构的优化。

交通基础设施的合作也有了明显进展。连接中国同江市和俄犹太自治州的首座跨境铁路桥、“滨海1号”和“滨海2号”交通走廊以及总投资24.7亿元的黑河—布拉戈维申斯克大桥都在建设之中。

不过，在与远东的经贸合作中，中企还存在对远东的调研不细、进驻超前发展区的企业数量少、一些中小企业仍需培训、边境企业与内地公司合作不够等不足。俄罗斯方面则存在人口外流、专家缺少、社会设施落后、法律不够稳定、办理投资项目程序复杂时间较长等问题。因此，笔者认为当前有些工作急需展开。

第一，抓紧做好对远东的基础调研。对正在建设的远东18个超前发展区需要认真研究，明了远东每个联邦主体、每个超前发展区有什么特点，有什么项目可以合作，并有选择地、重点进驻一些超前发展区，开展林业、渔业、矿藏等我们国内需要的项目合作。

第二，进一步细化“一带一路”倡议与俄远东发展规划的合作对接，特别是在经贸、交通运输基础设施、人文等领域的合作对接。

第三，在论坛期间，可与俄、蒙、日、韩、朝等国与会者一起，探讨如何在“一带一路”框架下开展合作，商谈与俄远东发展战略及欧亚经济联盟对接的项目，以及与东北亚其他国家的有关合作。▲

（作者是中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任、研究员）