CFM-IATA协议为独立维修企业带来福音

Sean Broderick

如果CFM国际公司和GE航空集团遵从因航空公司投诉反竞争市场行为而制订的CFM-IATA协议新标准的话，航空公司运营商和独立维修企业将从中受益。

2016年3月，国际航空运输协会（IATA）向欧盟委员会（EC）竞争总署提起投诉，要求欧盟委员会对航空发动机售后服务市场的竞争环境启动非正式调查。尽管欧盟委员会和IATA都没有提供任何投诉细节，但是最终收集到的投诉清单内容对于航空公司运营商和MRO供应商来说却都非常熟悉，具体内容包括：一，相关制造商和维修服务供应商指责使用OEM维修手册及其他维修关键信息时发动机OEM收取高昂费用，进而将维修业务引流至发动机OEM自身旗下的维修厂或“授权服务中心”，有的甚至表示拒绝支付这部分费用。二，发动机OEM拒绝在其发动机上使用“部件制造许可”（PMA）部件，如果使用了这些部件则无法保修，或者不负责维修使用PMA部件的發动机。

事实上，对于发动机运营商来说，这份投诉清单早已在他们中间心照不宣。但是由于缺乏明确的政策，所谓的清单内容只是留于表面。想要使用PMA件的航空公司也不得不依赖维修支持协议中的隐晦条文，或OEM销售代表的声明，因为这种省钱的做法如果出现任何质疑，都足以使航空公司未来无法获得技术支持，航空公司明白这其中的风险。

改装与更换件行业协会（MARPA）表示，在与航空公司代表接触的过程中发现，航空公司坚持不买PMA件，理由是PMA件为非法件或使用后会被OEM视为自动放弃保修。

为此，近两年IATA-直在与CFM国际公司商谈，且在商谈过程中IATA强烈要求CFM国际公司推出开放的售后服务策略。终于在今年7月，CFM国际公司与IATA签署了一项包含了40多页详细条款的协议，官方称之为“政策指南”（ Conduct Policies，CP）及其配套的实施措施，作为此项争议的解决方案，在必要时可提交独立仲裁机构，具有法律效力。根据协议，CFM国际公司承诺在CFM56和Leap发动机上，允许其他维修企业免费使用其发动机维修手册，即使对于使用PMA件或其他维修方案的维修企业亦可;允许运营商使用PMA件或DER修理，并不再影响发动机保修;而且将在未来的所有合同中明确声明非OEM件使用和维修行为不会超出CFM的保修范围。

CFM国际公司表示，政策指南内容为确保售后服务市场充分竞争“重申了义务”，有助于“巩固、厘清、补充”维修服务供应商的业务。CFM国际公司也将严格培训员工，确保该指南的有效落实。GE航空也表示愿意执行这项政策。该政策指南预计将于2019年2月正式生效。

IATA对这份协议深表满意，认为这项政策更具透明度，而且也不需要CFM国际公司做出太大的改变。但是，政策指南中的部分条款，如发动机手册的免费使用等都是新条款，而且其他的条款也都在重申CFM国际公司的运营策略并不涉及不公平竞争或不合法性。改装和更换件行业协会表示，CFM与IATA同意与欧盟和美国的联邦竞争法保持一致，尽管没有人强迫CFM执行这一协议，但如果CFM真正遵守了，那么这是整个航空业的成功。

政策指南的另一个重要作用是给了监督OEM的机会。也就是说，认为CFM或GE违反市场规则的供应商可以委派联络员提出异议，如果问题仍未得到解决，也可以采取委托督察或仲裁的方式继续投诉，这是国际商业规则的通用做法。解决争议不依靠监管者是指南最重要的优势，不依靠并不代表不接受监督，而是投诉过程不需要法律顾问，从而显著降低了小公司诉诸法律的资金负担，使他们有能力与CFM这样的大型公司面对面沟通协商。

CFM-IATA协议成功与否，取决于航空公司是否认为他们拥有更大的自由在OEM和其他替代方案之间做出选择。PMA件制造商Heico公司对此保持谨慎乐观，认为这种方案将开放竞争，对发动机PMA件制造来说，是巨大的潜在商机。因为航空公司一直以来希望获得备件选择权，所以如果发动机制造商能够留意航空公司的呼声，并从根本上停止市场垄断行为，PMA件制造就能获得巨大的机会。

ICF咨询公司分析认为，关于发动机PMA件制造政策的不确定性导致其是销售无法大幅增长的原因之一。该公司预计PMA件每年的市场规模大约为6亿美元，但是美国联邦航空局许可的PMA件中有95%是波音、空客、庞巴迪飞机的机身部件和部附件，而很少是发动机部件。所以Heico公司在过去10年的发动机维修业务非常艰难，Heico公司称很多发动机OEM的反竞争意识非常强，恐吓航空公司客户如果使用替代部件，将不再为他们提供支持服务。而此次CFM-IATA政策指南的出台显然有助于改变这一现状，但是也并不完全意味着PMA件的需求会出现明显的增长。因为PMA制造商很少按照详细设计说明研发部件，而是等到有客户提出需求才会投资研发制造并申请认证。所以拒绝PMA件的航空公司可能会继续避开使用替代部件，直到CFM-IATA协议真正投入运行。因此这对于PMA件制造商来说是个好机会，但是也仍需谨慎地看待，切不可过度兴奋。

IATA希望CFM此次签署的协议只是一个开端。因为，IATA也在就霍尼韦尔的辅助动力装置维修向欧盟委员会发出了正式的投诉，但是目前进展不大，霍尼韦尔公司仍在坚持惯例。霍尼韦尔认为，他们的惯例做法是公正的，并遵守了所有相关法律，同时也表示其公司会一直配合欧盟委员会的初期调查。

此外，欧盟委员会也对罗罗公司提出了非正式调查，目标是像CFM和霍尼韦尔那样提交正式的投诉。罗罗公司表示，他们将谨慎评估接到的投诉并认真对待，事实上在过去几年公司随着其发动机销量的增加，已经在培育市场的开放竞争环境。例如，提供更灵活的全面维护服务（Total Care）选项，为罗罗发动机的运营商提供了更多的选择。（南昌理工学院，朱丽娅，译自AW&ST Inside MRO，2018-9-26）