论政府采购对经济的推动作用

唐培

摘 要：伴随着中国国市场化经济改革的逐渐深入和国家公共财政体系的逐步建立，政府采购支出制度使得政府的财政管理由资金形态逐步的延伸到实物，不仅是国家重要的财政采购支出方面的管理工具，更是积极有效的经济政策工具。国家政府的采购基本目标就是经济有效率，在政府的自身配置方面讲求合理结构及规模、节约资金。在政策功能方面，政府采购支出行为可以宏观的调控经济结构及总量、扩大就业、抑制腐败、促进各地区间的公平。政府采购支出的经济效益和社会效益与国家的目标政策功能紧密相关。

关键词：政府采购；经济；推动作用

近几年，中国政府的采购支出制度改革效果显著。中国政府采购支出制度大约是在上世纪为逐步适应建立新的社会主义财政管理制度才开始进行改革的，当时政府采购支出作为政府财政支出的一项管理制度而提出的。所以，中国初期时建立的政府采购支出制度，其基础功能是定位在节支、提效、防腐上是基本符合当时中国经济社会的发展需要的，也是符合政府采购支出制度建立初期的经济发展水平的。而经过十几年经济社会的不断改革，中国政府采购支出制度的持续建设方面取得了十分重大的成绩。而政府采购支出制度逐步步入法制化的管理轨道，慢慢的沿着规范管理的道路逐步、穩步推进。

一、发挥政府的采购支出政策作用是中国经济持续发展的必然选择

中国政府开辟出了一条从无到有、从小到大、从点到面的政府采购支出改革道路，政府采购支出的政策作用在不断持续加强。伴随着经济改革的深入发展，政府采购支出的政策也开始发挥作用并不断加强。政府采购政策改革成效不断的体现出来，探索并进行了绿色节能减排的采购政策，并建立了优先采购环保产品的采购制度，并强制采购节能产品的基本制度。支持国家中小企业的持续发展，政府采购支出政策轮廓基本建成。这些政府采购支出政策的建立和实践，丰富了政府在财政调控的方面的手段和方式，从而促进了国家产业的政策落实，并逐步显示出其在国家宏观调控中的重要作用[1]。

二、政府采购支出对国家宏观经济结构的影响

国家政府采购支出对国家宏观经济结构的影响最为显著。第一，政府采购支出有利于本国产品、节能产品的发展。国家财政部在2009年1月16日开始公布调整后的政府采购清单，要求事业单位、国家机关和团体组织以后将进行采购清单中的产品的采购。其中包括照明产品、空调机、电热水器、电视机、打印机、计算机、显示器、水嘴、便器等物资政府要求强制采购经济节能产品。除此外，政府采购机构一直是用来维护民族产业和国家企业的重要方式之一，采购我国自身产品对扶持我国国民产业的发展具有十分重大的促进作用[2]。

第二，从国家企业结构看，政府采购支出非常有利于保护我国的中小企业的发展，并为中小企业的发展创造了十分优越的市场环境。从国外经验来看，政府必须要保证在采购劳务和产品的各种合同里，应该给予中小企业公平的百分比，并建立了专门的机构负责国家中小企业的管理局。但是，由于我国的中小企业占比数量大，在促进国家经济积极向上发展、稳定国家收入、增加就业率方面中小企业起到非常重要的作用。《政府采购法》中如果可以明确国家中小企业在政府采购支出中的地位，并在法律制度上给予保证，将对国家中小企业的发展具有十分重要的意义。

三、完善政府采购推动经济发展的措施

第一，科学进行决策，建立合理科学的政府采购目录，必须根据下面两个依据。一方面，政府采购的目录编制一定要与当地的经济实际发展水平相结合，综合考虑政府的财政收支情况，促进政府财政支出的结构优化，争取其能发挥最大的经济效益。另一方面，同时要兼顾国家政策向导，政府的采购范围扩大一定要满足当地政策制定和经济发展的需要，突出政府采购对部分重点行业的指导作用。要重视集中采购计划的合理安排和规划。在进行了资产的标准配置和科学合理的采购安排下，针对政府集中的采购计划和政府的集中采购预算，要根据所制定的目录及标准进行合理科学的编制，从而提高政府预算和计划的可操作性和科学性，把计划或预算作为依据，达到政府采购部门可实施的程度。建立高效、流畅的政府采购机制。对政府的采购效益全面进行评估是一项十分复杂的工作，它涉及到政治、经济和社会领域等许多因素，而这许多因素之间，经常是相互影响、不可分割的。由于时间以及能力有限，本文针对政府采购方面的经济效益作出相关分析，即便有布冯的合理性，也一定会存在部分缺陷，政府在作出采购决策时，需要实际分析政府的采购政策以及采购行为的影响，假如一味的追求经济效益，肯定会对政府采购部门的社会职能和管理职能作用的发挥。

第二，加强政府采购部门的宏观调控。一方面，合理增加政府采购，使得政府采购的乘数同边际消费之间的倍数关系体现得愈发显著，通过这样的途径来调节国民经济结构以及总量。政府采购的乘数理论意味着政府购买上升的情况下，国民收入也会随之上升，反之亦然。政府采购通过对有关国计民生的商品产销、对国家鼓励发展的产业商品的大规模购买，采购的品种、数量、结构和频率，直接影响到政府财政效益和相关其他方面的调整。有效的进行物价调控、坚持贯彻的执行国家的相关产业政策和财政政策，对我国产业的发展环境以及存在现状都会产生间接或者直接影响。而政府的采购制度则能够通过相应的政策来调节国家经济周期，平稳经济波动，使得社会供求的结构和总量得到调控。另一方面，政府的合理采购也有助于促使理财观念的形成，提高有关部门人员的在理财方面的能力。而政府采购作为政府公共财政体系的重大组成部分，合理的实施政府采购制度就必须要做到界定职能，理顺机构。按照梯级式的管理模式，进行政府采购方面的政策、法规的制定和修订以及政府在采购方面的预算编制、预算的检查和采购计划的下发通知以及各种规章制度的监督落实。加强上岗前和上岗后的专业知识思想和法制法规教育的培训，实施人员持证上岗，进行人员资格的认定制度。

第三，修改相应法律，为其发挥积极的政策作用来创造充足的条件。一方面，需要重新定位我国政府的采购政策功能。目前我国具有的《政府采购法》，将提效、防腐、节支等作为政府采购的基础功能。虽然它同时也规定了相应的政府采购政策功能，并且从法律上看几乎与防腐、节支的功能地位也相等的。但是在实际实施过程中却把政府的政策功能当作政府采购的附属功能。由于相关法律法规的匮乏，政策功能的中心主导地位的逐渐明示。所以，应该顺应国家政府的采购发展规律，紧随国际的发展潮流，明确进行相应的法律修改，将政府的采购政策功能定义为政府采购中的中心功能，将政府政策目标的实现作为政府采购的重点目标，以此来逐步适应新经济常态对我国政府采购改革制度提出的需要。另方面，将“操作法”变为“需求法”，从而实现真正的需求来驱动操作。而目前我国的政府采购法，其主要关注的中心是程序的合法化和操作的规范化，将关注中心放在实际操作环节上，所以，将政府的公开招标放在主要地位。但是如果想要体现出政府采购政策的功能性作用，法律法规就一定要进行大部分的修改。再次，强化竞争力，加大监督和透明化。政府采购支出和政府购买相比所不一样的是，政府采购是通过政府的契约，即政府的合同采购及管理政府所需服务、货物和工程，而合同的倾向性则可以对相关企业、行业及其相关从业人员的社会经济状况进行改变。合同的倾向性就充分的体现了国家政府采购的目标政策，从供给方面链开始影响政府企业的经营生产活动。

综上所述，发挥国家政府的政策作用，并不是放弃节支，只要有充足的竞争，防腐、节支就能够自然而然的实现。而政府采购的透明化和监督，则可以极大限度地来保证政府采购可以远离腐败。除此以外，应该更进一步的完善政府的集中采购制度。

参考文献

[1]白志远.论政府采购政策功能在我国经济社会发展中的作用[J].宏观经济研究，2016，2（3）：3-7.

[2]陈丹.浅谈提高政府采购的有效措施[J].全国流通经济，2017，1（10）：97-98.