温县：下好“示范棋”当好“领跑者”

郑振西

温县地处豫北平原西部，黄河之北，太行之南，总面积481.3平方千米，辖2乡5镇4个街道办事处262个行政村，总人口46.6万。2017年12月，被确定为河南省“三调”先行示范县后，县委、县政府迅速行动，全面部署：认真下好示范“先手棋”，于2018年1月全面啟动“三调”工作。经过一年的努力，在基本完成“三调”工作的同时，积极推进调查成果应用，为全县经济社会的高质量发展提供了坚实的数据支撑和服务。

加强领导 精心组织

工作伊始，县委、县政府高度重视“三调”工作，及时制订下发了《温县第三次全国土地调查实施方案》;建立了组织机构，成立了以主管副县长为组长、县政府办公室副主任和县国土资源局局长为副组长、发改等23家单位主管领导为成员的“三调”领导小组，制定了例会、质量检查、进度管理、保密等规章制度，并安排专人负责抓好落实。

为确保调查人员到位、经费到位、职责到位、措施到位，该县专门抽调经验丰富的人员和专家参与“三调工作”;同时，县政府在第一时间落实350万元专项调查经费的基础上，及时推进招标等工作，筛选出实力过硬的单位作为技术协作单位，有力保障了工作顺利开展，

注重宣传 营造氛围

为营造良好的舆论环境，争取社会各界的理解支持，温县把技术培训和新闻宣传作为顺利推进三调工作的重要一环，坚决抓好、抓实、抓出成效。

2018年5月16日，及时召开焦作市第三次全国国土调查现场会暨温县动员培训会，对“三调”工作作出详细安排;多次举办培训班，聘请专家、技术人员，采取多种形式、面向不同对象开展业务培训，切实提高县、乡、村三级调查业务骨干的业务水平;将“三调”的目的、任务、意义和国家、省、市工作动态通过广播电视、微信等媒体平台，采取悬挂横幅、树立标牌、书写标语等方式进行广泛宣传，并在《中国自然资源报》《资源导刊》等媒体刊登温县“三调”相关文章，营造了良好的社会舆论。

健全机制 合力推进

“三调”不仅要查清每一块土地的利用现状、权属情况，同时还要进行耕地细化等系列专项调查与评价，重新建立土地利用数据库。为此，温县从创立新机制、探索新模式人手，不断增强作业单位与基层、内外业工作、调查单位之间的互动，确保合理推进工作。

建立县、乡、村三级纵向管理制。结合省、市实施方案，明确建立县、乡、村三级纵向管理制，严格落实管理责任，各级政府部门按照职责分工协调解决重点难点问题;为加大监管力度，国土资源所全程参与，加快了进度，保证了质量。

建立各局委横向协同管理制。“三调”工作繁杂，涉及多个职能部门，为避免沟通协调不畅，制定了协同管理制，牢固树立“一盘棋”思想，整合力量，加强协调，发改、财政、农林、水利和各乡镇街道办事处等23个职能单位既分工又协作，搭建起横向互动的沟通“桥梁”，保证了工作的整体推进。

健全协调配合机制。执法、耕保、用地等科室全方位配合，实时提供用地管理信息，保证了“三调”数据成果的全面、真实、准确。

加强督导 确保质量

为确保成果的真实、准确，温县在坚持县、乡、村三方逐图斑、逐界线审核的基础上，从监理单位检查、县级自检、市级督导3个层面严格把好质量关。

市局督导有力度。焦作市国土资源局组织土地管理专家组建“三调”专家委员会，对温县“三调”工作进行全程指导，分阶段督导工作进度，并通过听汇报、查资料、到现场随机抽查图斑等形式，全面检查成果质量。

县局严把质量关。在资料收集阶段，由县国土资源部门牵头，相关部门按照分工通力协作，主动做好资料搜集和数据衔接;在底图制作阶段，组织国土资源所与技术单位对国家提取的变化图斑进行初步预判，根据预判结果有针对性地进行外业调查与举证，并将外业调查与举证过程中发现的遗漏、错绘等情况反馈至内业;在外业工作开展前，组织各国土资源所及行政村负责人对工作底图进行全面审核，重点对权属界线及村委会、学校等的信息进行审核，提高了效率，确保了质量;调查成果更新至数据库后，以乡镇为单位输出图纸交由乡所进行最后确认，有效保证了成果质量。

监理单位三到位。例会制度到位，每周五定时召开例会，解决疑难问题，保证在规定时间节点完成工作;质量控制到位，监理人员协助国土调查办建立互检制度，开展标段内自查、标段间互查、监理单位检查，并贯穿工作全环节，发现问题，及时整改;监理资料到位，监理部门对调查单位的技术管理工作进行全程监理，及时发现问题，形成工作台账，并下发监理通知单，定期通过监理周报、月报等方式向国土调查办汇报工作进度。

在做好调查工作的同时，温县还积极推进“三调”成果与相关系统的融合，建立“互联网+信息系统”，将各行业部门的数据整合在统一终端，全面分析土地利用变化情况，及时向政府提供生态文明建设、生态修复、耕地保护与基本农田目标、建设用地总量等各项指标预警，为政府科学决策提供了有力保障。（作者单位：温县国土资源局）