新时代新动力

摘要：中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，动力变革成为推动经济发展三大变革之一。创新是引领发展的第一动力，并要以科技创新引领全面创新。要挖掘和发挥好各种新动能，加快发展高技术新兴产业，大力发展教育事业，更好发挥人力资本作用，包括激发和保护企业家精神，从而实现劳动力从数量红利到质量红利的转变。最根本的是要加快完善社会主义市场经济体制，创新和完善宏观调控，进一步营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。

关键词：十九大新时代新动力创新驱动

作者简介：张卓元，中国社会科学院经济研究所原所长、研究员、博导。

习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。同时指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。动力变革成为推动经济发展三大变革之一。寻找和研究新动力，以便更好地推动经济高质量发展，具有重要意义。根据学习体会，我认为新时代新动力至少有以下几个方面。

一 、创新是引领发展的第一动力

党的十九大报告强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。创新包括科技创新、制度创新、理论创新、管理创新、文化创新等等，要以科技创新引领全面创新。这就要求加快创新型国家建设，使社会生产力和劳动生产率的提高主要依靠科技进步和创新，拥有一批世界一流的科研机构、实验室、研究型大学和创新型企业。要认真实施创新驱动发展战略，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，推动科技创新重点领域取得新突破。我国产业要迈向中高端水平，要不断提高全要素生产率，实现高质量发展，就要大力推进科技创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。党的十八大以来，我国在这方面已取得显著成就，科技进步对经济增长的貢献率从2012年的52.2%提高到2016年的56.2%，有力地推动了产业的转型升级。但是还不够，不少发达国家科技进步对经济增长的贡献率已达到70%以上，我们还需大力追赶。我们已经拥有一批具有国际先进水平的技术和产业，但是还远远不够。我们有不少制造业的核心技术尚未很好掌握，比如我国一年进口芯片就高达2200多亿美元，主要是自己不具备生产能力的高端芯片。要促进我国产业迈向全球价值链中高端，培养若干世界级先进制造业集群，就要不断增加对研发的投入，逐步提高研发投入占国内生产总值的比重，加强国家创新体系建设，加强知识产权保护和激励，建设高端科技创新人才队伍，促进各类人才合理流动，充分发挥科技是第一生产力的作用。

党的十九大作出了决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史性决策，要求到2020年全面建成小康社会，到2035年基本实现现代化，到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现这一雄伟目标，意味着我国产业升级到中高端和高端，经济增长越来越需靠全要素生产率的提高，进入高收入国家行列并逐渐达到中等发达国家水平。这就必须依靠科技创新和进步，以便大幅度提高经济发展质量和效率，使创新真正成为引领发展的第一动力。

二、挖掘和发挥好各种新动能

党的十九大报告指出，“深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能”。

党的十八大以来，随着经济的转型升级，经济发展方式转变，供给侧结构性改革日益深化，各种各样新动能不断涌现，由传统动能为主逐步转变为新功能崛起，创业创新、网络经济、数字经济、分享经济等加快发展。比如国家信息中心发布的《中国分享经济发展报告2017》指出，我国分享经济市场交易额约为3.5万亿元，比上年增长103%。有的专家估计，到2025年左右，中国信息消费总额将接近2万亿美元，电子商务交易规模将达到10万亿美元。2016年高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到12.4%，比2012年提高3个百分点。新技术、新经济、新业态带来的新动能促进了就业的快速增长。李克强总理在2017年夏季达沃斯论坛上指出，在2016年城镇新增就业中，新动能的贡献率占70%左右。

劳动力是生产力最活跃因素。过去我们靠庞大的低成本劳动力扩张生产规模，成为经济高速增长的重要因素。现在要转向高质量发展，就不能继续靠农民工干粗活累活，而要对劳动力进行专业和技术培训，让他们干细活，做工匠，把一些粗活累活让机器人干。加快发展高技术新兴产业，更要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。这就要大力发展教育事业，加快教育现代化，发展职业教育，培训在职职工，全面提高教育质量，提高经济社会发展各个层面劳动者素质，更好发挥人力资本作用，包括激发和保护企业家精神，从而实现劳动力从数量红利到质量红利的转变。这是动力变革的一个重要内容。

党的十九大报告强调保持土地承包关系稳定并长久不变，明确第二轮土地承包到期后再延长30年。这一重大决策使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年，充分表明中央坚定保护农民权益的决心，使广大农民吃了一颗“定心丸”，有利于保护和调动农民的生产经营积极性，成为发展农业生产的新动能。2016年底中央发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。这是我国农村改革的重大举措，能够有力地推进农业现代化进程。十八大以来，中国城镇化率年均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城镇居民，2016年常住人口城镇化率上升到57.4%。今后城镇化率将进一步提高，从而带动劳动生产率的提高。

以开放促改革促发展，是我国改革开放近40年的宝贵经验。党的十九大报告提出，“推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以‘一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”。党的十八大以来，中国对外开放步伐加快，成效显著。提出了“一带一路”倡议，建立了上海等11个自由贸易试验区，坚决捍卫经济全球化和推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，提出构建人类命运共同体，优化区域开放布局，促进贸易和投资自由化便利化，创新对外投资合作方式等。上述举措在党的十九大得以进一步全面开放部署，必将为中国经济的高质量发展注入强大动力。

三、最根本的是要加快完善社会主义市场经济体制

党的十九大报告指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。现代产权制度是社会主义市场经济体制的基石，其基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定，把完善产权保护制度列为经济体制改革部分的第一项重要举措。十九大报告进一步把完善产权制度作为经济改革重点，这是很有针对性的，因为近几年在工作中落实产权保护制度不够，曾一度导致民间资本外流和民间资本固定资产投资增速下滑。为此，2016年11月27日，中共中央、国务院公布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，此后文件落实情况较好，这就为各类市场主体特别是非公经济市场主体投资创业吃了“定心丸”。十九大报告把完善产权制度作为今后经济改革重点，是对十八届三中全会决定的继承和发展。关于要素市场化配置，实际是市场在资源配置中起决定性作用的另一种说法。与要素市场化配置相呼应，十九大报告专门提出要加快要素价格市場化改革，这是一个亮点，是落实市场在资源配置中起决定性作用、使市场机制有效的重大举措。

对深化国有企业改革作出了进一步的顶层设计。十九大报告指出，“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有资产布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。国有企业改革是中国经济改革中最困难的改革，是真正的硬骨头。十八大以来，国企改革有所加快，取得不少进展，但人们期望能更快些、取得更多实质性进展。十九大报告提出的许多改革任务，是过去党的文件中曾提出过的，但由于尚未很好完成，所以需要重申。同时，报告也提出了新的更高要求的改革举措。比如，提出推动国有资本做强做优做大，这是对十八届三中全会决定所说的国有资产监管机构“以管资本为主”提出了明确的要求。又如，培育具有全球竞争力的世界一流企业，也反映了中国经济实力的强大和建设现代化经济体系的高标准要求。

进一步营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力。党的十九大报告提出，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”。我国自贸试验区外商投资负面清单已由2013年的190项减少至2017年的95项，减少了50%。有关部门提出，要在总结前期试点经验的基础上，不断完善相关制度，确保从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。报告中还有一些新的提法，针对性都很强，比如支持民营企业发展，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革等，目的在于完善现代市场体系，让各类企业平等竞争，增强微观主体活力。

创新和完善宏观调控。党的十九大报告提出，“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制”。与十八届三中全会决定比较，这次加了区域政策，少了价格政策。这是符合实际的。因为三中全会的决定作出后，价格改革又取得了许多新的进展，到2016年，97%以上的商品和服务价格均已放开由市场调节，价格政策已很难发挥其调控经济的作用。与此不同，中国是幅员辽阔的大国，区域政策对优化生产力布局、推动区域经济协调发展有重要作用，而促进重大经济结构协调和生产力布局优化，正是宏观调控的主要任务之一。

深化财税改革。党的十九大报告指出，“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。深化财税改革很重要，也必须攻坚。以税制改革为例，提高直接税比重、开征房地产税、建立综合与分类相结合的个人所得税制、完善地方税体系等，都涉及利益的重大调整，是真正难啃的硬骨头，而这些改革对于推进国家治理体系和治理能力现代化是至关重要的。

深化金融体制改革。党的十九大报告指出，“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生金融风险的底线”。值得注意的是，这次专门提出健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，这是很重要的。因为货币政策主要关注物价稳定，关注不出现通货膨胀。货币政策要不要关注资产价格变动一直有争议。2008年国际金融危机爆发前，美国的物价是稳定的，但是金融资产价格大幅度上涨。危机爆发后，大家反思认为，要维持金融系统的稳定，只有关注物价的货币政策是不够的，还要有宏观审慎政策。2017年7月14—15日举行的全国金融工作会议，就提出了双支柱调控框架。所谓宏观审慎政策，主要是把各类金融活动包括房地产金融等纳入监管，目的在于避免出现系统性金融风险。

做到了以上几点，我们就能构建起市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

责任编辑：谷岳