突出党建工作引领 坚决打赢脱贫攻坚战

王任刚

脱贫攻坚战打响以来，白城市委把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程来抓，坚持“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫”的工作思路，推动基层党建与脱贫攻坚深度融合，将党的组织优势转化为助推脱贫攻坚的强大动力。

压紧压实责任，增强党员干部脱贫攻坚的政治自觉和政治担当。针对贫困人口较多、致贫原因复杂和脱贫时间紧、任务重的实际，白城市委把脱贫攻坚工作作为履行党建责任的重要抓手和最大政治任务，传导压力、合力攻坚。一是逐级健全组织，强化主体责任。逐级成立领导小组，逐层签订责任书，构建了市、县、乡、村四级书记和第一书记抓党建促脱贫的责任体系。建强县级党委脱贫一线指挥部，明确县、乡、村党组织14项工作责任，细化各级书记和第一书记18项工作任务，形成抓县、督乡、促村的工作格局。二是贯穿精准要求，强化包保责任。市委书记带领市、县领导干部先后赴甘肃定西、贵州毕节等地学习考察，借鉴各地抓精准、抓产业、抓党建等成功经验，结合白城市实际，制定了脱贫攻坚“153作战图”和精准扶贫“321标准模式”，明确“七个一批”脱贫路径。突出精准识别，严格程序标准，针对贫困户贫困程度和劳动能力差别，创造实行“三个星级”分类定贫。建立了市级领导包县、市县联动包村包户的工作机制，组织659个部门（单位）、1.65万名干部和10万名党员参与，实现包保帮扶全覆盖。三是从严督查考核，强化追究责任。采取随机抽查、县市互查、跟踪督查、领导检查、地毯排查的“五查”方式，开展了19次全市性督查。市委在制定县（市、区）、包保部门2个考核方案并进行严格考核排名的基础上，还重点围绕驻村时间、服务群众等10个方面内容，出台了第一书记包保帮扶工作成效考核办法，在全省率先实行不称职第一书记召回制，市、县两级组织部门和市扶贫办采取“四看两查三评”方式，对第一书记包保帮扶工作成效进行全覆盖考核。

聚焦队伍建设，建强抓党建促脱贫攻坚骨干力量。为有效解决个别基层党组织和党员干部能力素质不完全适应脱贫工作需要的问题，突出抓好选、育、管各环节，提升抓党建促脱贫能力。一是以更宽的视野选贤任能。紧扣脱贫攻坚选干部配班子，特别是结合县、乡、村换届，选优配强贫困县、乡党政正职，选派市直部门干部到贫困县、乡挂职，为384个贫困村分别选派了第一书记，选拔一批“三高三强两满意”型村干部，建强脱贫攻坚骨干力量。二是以更实的举措培训提升。实施抓党建促脱贫能力提升工程，围绕脱贫攻坚设计培训内容，每年分级分类开展培训，推动基层干部的素质能力与脱贫攻坚工作相匹配。市委召开由市、县、乡、村四级书记、市直包保部门负责人、驻村第一书记等参加的脱贫攻坚重点工作部署培训，对光伏扶贫、庭院经济、教育医疗等重点工作进行系统培训和精细部署。三是以更严的管理激励约束。出台第一书记管理办法，明确合理公务出差补助，统一规范第一书记出勤签到、请销假和工作日志制度，突出正面引导和典型带动，表彰了10个帮扶部门和10名优秀驻村第一书记，55名业绩突出的第一书记得到提拔，形成了抓党建促脱贫的良好导向。出台了教育宣传、提醒交流、定期报告等10项具体措施，着力防止村干部特别是村党组织书记违纪违法问题，促使他们更好地投入到脱贫攻坚工作中。

创新工作载体，激发抓党建促脱贫攻坚内生动力。坚持以“两学一做”学习教育为统领，把“学”与“做”的着力点敲定在创新活动载体上，引导基层党组织和党员干部在脱贫攻坚主战场检验“学”的成效、体现“做”的实效，切实发挥好党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。一是开展“三帮扶一推动”活动。市委专门召开动员大会，市级领导带头驻村，市、县、乡三级包保干部到贫困村吃住一周以上，帮助研究庭院经济、帮助推广“合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”两种模式、帮助落实教育医疗扶贫政策，推动人居环境改善8项重点工程，用干部作风转变、联系群众的实际成效，有力推动脱贫工作开展。二是开展脱贫攻坚“五项连心”活动。通过开展党员志愿服务、“送观念送技能送信息”进村入户、村屯环境管护、“点亮微心愿情暖百姓家”等活动，进一步密切党群干群关系。三是开展“一诺三联四帮”活动。组织乡村干部和农民党员作出脱贫攻坚承诺；组织乡镇干部分片联系村干部、村干部直接联系农民党员、农民党员重点联系贫困户；帮思想、帮技能、帮项目、帮资金活动，把农村基层干部和党员推向脱贫攻坚主战场。还通过开展优秀人才讲坛等活动，组织专家深入脱贫一线提供技术服务指导，受益群众近万人次。

夯实基层基础，打造脫贫攻坚一线战斗堡垒。坚持把基层基础作为助力脱贫攻坚的关键，克服财力紧张等困难，持续加大保障，切实增强基层党组织凝聚力。一是建强村部提档次。投资1.95亿元，高标准完成白城市所有村的村级组织规范化服务“六星一网”工程，打造面积充足、环境优美、设施完备、冬季取暖、管理科学、活动经常的“六星阵地”，实现服务方式“一网覆盖”。强化村部的管理和使用，开展“五个一”活动，举办脱贫科技培训3120次，开展便民服务7.6万余次，增强村党组织在脱贫攻坚中的政治引领和服务功能。二是规范支部强服务。围绕抓党建促脱贫，推行农村党建“十个规范化”建设标准，细化组织设置、队伍管理、基础保障等10个方面的内容，实施农村党建整体提升工程，以党建带动脱贫攻坚水平的提升。采取领导进点、部门包点、第一书记驻点等措施，推动116个软弱涣散村党组织转化提升，增强村班子引领脱贫攻坚的能力。三是加大投入增动力。从2016年开始白城市所有村全部设立5万元服务群众专项经费，夯实了服务群众的基础。组织各县（市、区）按照村均不低于2万元的标准，共设立1956万元党建脱贫专项扶持基金，重点用于贫困村和贫困党员贷款贴息、以奖代补、创业扶持和救助帮扶。开展农村土地确权试点，建立村集体经济专项扶持资金，借助扶贫开发的有利契机，大力推动村集体经济发展，2017年白城市所有村集体经济收入全部超过5万元，超过10万元以上的村达70.51%，村党组织引领脱贫原动力显著增强。？

（作者：中共白城市委常委、组织部长、统战部长）