如何落实中央经济工作会议精神

编者按：

2017年12月23日，由中国国际经济交流中心和新华社国家高端智库共同主办的“2017—2018中国经济年会”在京召开。本届年会主题是“中国经济：推动高质量发展”。会议深入学习党的十九大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议的各项任务和部署，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，聚焦高质量发展要求，围绕党的十九大后中国发展、提高供给体系质量、创新引领发展、形成全面开放新格局等重大议题展开热烈讨论。本期刊出宁吉喆、杨伟民、易纲三位专家在年会上的发言。

2017年中央经济工作会议胜利闭幕，习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理作了总结讲话。会议总结了党的十八大以来我国经济发展的历程，深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，分析了当前形势，部署了2018年经济工作。下面就如何落实中央经济工作会议精神谈几点个人体会。

一、落实推动高质量发展的根本要求

中央经济工作会议指出，我国经济发展进入新时代的基本特征就是：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从大约20年前提出转变增长方式，到大约10年前提出转变发展方式，到党的十八大以来提出适应把握引领经济发展新常态的重大判断、速度转轨、结构优化、动能转换，再到党的十九大提出转向高质量发展阶段，实践不断深化，认识不断提高，特别是这五年来有一个大的跃升。高质量发展是“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展，是质量第一、效益优先的发展，是供给侧结构性改革为主线的发展，是质量变革、效率变革、动力变革有成效的发展，是供给体系和产业结构迈向中高端、实现供求动态平衡的发展，是经济创新力和竞争力显著增强的发展。我们要按照中央经济工作会议的要求，把推动高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求；确定发展思路要贯彻新发展理念，制定经济政策要以提高质量效益为中心，实施宏观调控要正确处理速度与质量效益结构的关系，在提质增效、转型升级中实现经济持续健康发展。我们要按照经济工作会议的要求，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法。一个十分重要的工作就是要研究建立反映“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的统计指标体系，测算计算方法和评价办法。

按照党中央、国务院的要求，从2016年开始国家统计局就配合国家发改委、环保部、中央组织部开展生态文明建设目标评价考核体系建设，推出了绿色发展指标体系，2017年底前将公布2016年分地区的测算结果。

在此基础上，还将抓紧研究推动高质量发展的统计指标体系。

二、落实坚持稳中求进的重要原则

中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。过去几年在经济领域坚持稳中求进的工作总基调，通过综合施策，调整了经济结构，化解了下行压力，实现了国民经济总体平稳、稳中有进。2017年国民经济稳中向好，好于预期，经济保持中高速增长，内需是增长的主导力量，消费是第一拉动力。农业基础稳定、工业制造业水平上升、服务业是第一大产业，特别是就业持续扩大。2017年1—11月城镇新增就业1280万人，国家统计局还处于测算阶段的全国城镇调查失业率2017年11月末在4.9%左右，31个大城市的城镇调查失业率在4.8%左右，低于这几年5.1%、5.2%的水平。居民收入增长略快于经济增长，企业利润和财政收入快速增长，2017年1—10月规模以上工业企业利润同比增长23.3%，规模以上服务业企業利润同比增长29%，财政收入的增长达到9%左右，环境质量得到改善。我们要按照中央经济工作会议的要求，把“稳”和“进”统一起来，把握工作节奏和力度，坚持供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。“稳”，要保持经济运行在合理区间，稳经济、稳物价、扩就业、增收入，保持社会大局稳定。“进”，要加大促改革、调结构的力度。要按照中央经济工作会议的要求，统筹各项政策，加强政策协同，把握好经济社会和改革开放的政策取向。积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策保持中性，结构性政策发挥更大作用，发挥消费对发展的基础性作用，发挥投资在调整供给结构中的关键性作用。社会政策要注重解决突出问题，经济体制改革步伐再快一些，并加快形成全面开放新格局。国家统计局将加强统计监测调查与核算，及时公布经济数据，服务于宏观调控和社会公众；同时，加强统计分析和预测，提供政策咨询，做好政策解读，为引导和稳定经济发展预期贡献力量。

三、落实打好三大攻坚战的决策部署

中央经济工作会议确定，按照党的十九大要求，今后三年决胜全面建成小康社会，要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我们要按照中央经济工作会议的要求，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，在衡量微观杠杆率方面，从统计上说，企业负债率是一个指标。衡量宏观杠杆率，通常用负债与国内生产总值（GDP）的比例这个指标。前几年反映银行负债的货币供应量增长比较快，而实际的GDP和名义的GDP是放缓的，宏观杠杆率上升，对此要加以控制。2018年要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成经济的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节，监管制度建设。要按照中央经济工作会议的要求，打好精准扶贫攻坚战。过去五年，我国扶贫脱贫取得显著成效，平均每年脱贫1000多万人，按照现行标准到2016年底还有4000多万农村贫困人口，2017年“两会”提出要继续实现脱贫1000万人以上。越往后难度越大，都是难啃的硬骨头。要保证扶贫质量，瞄准特定扶贫的群众，实行精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发内生动力，加强考核监督。要按照中央经济工作会议的要求，打好污染防治攻坚战。近年来，推进生态文明建设决心大、力度大，大气、水、土壤污染防治行动成效明显，2018年要继续推进主要污染物排放总量减少，促进生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，还要深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，为此必须调整产业结构、淘汰落后产能、调整能源结构，推进能源生产和消费革命，调整运输结构，推进交通提质增效和减排，加大节能降耗的考核力度。

四、落实改革开放、创新驱动、乡村振兴、

区域协调发展、民生保障改善等重点任务

2018年是改革开放40周年，必须大力推进改革开放。关于改革。2017年“三去一降一补”取得明显成效，去产能，已经完成全年预定任务；去杠杆，2017年10月末规模以上工业企业资产负债率55.7%，同比下降0.5个百分点；去库存，到11月末，全国商品房待售面积5.96亿平方米，比2016年11月末同比下降13.7%，比2015年末减少了约1亿平方米以上；降成本，在2016年减税降费等1万亿元的基础上，2017年预计又减了1万亿元企业成本负担；补短板，农业、水利、生态环保、社会事业等薄弱环节投资得到加强。

2018年要深化供给侧结构性改革，重点在“破、立、降”上下功夫。“破”就是大力破除无效供给，处置僵尸企业，用市场化、法制化手段化解过剩产能。“立”就是大力培育新动能，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。“降”就是大力降低实体经济的成本，通过深化改革降低制度性交易成本和用能、物流成本，继续减税降费，还要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新突破，深化放管服等改革，激发各类市场主体活力。

关于开放。要进一步拓展开放的范围和层次，更要进一步拓展开放的思想观念、结构、布局、体制机制。吸引外资方面，2017年国务院先后出台两个促进吸引外资的文件，效果开始显现，2017年1—11月全国实际利用外资、新设外商投资企业同比实现了较快增长，改变了2016年、2015年增长疲弱的状况。2018年要有序放宽市场准入，全面实行“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式，进一步促进外资稳定增长，以开放促改革、促发展。对外投资方面，真实性、合规性审查已经取得阶段性成效，非理性对外投资行为得到有效遏制，2017年11月当月非金融企业对外投资实现了月度同比正增长，前面都是负增长，去年基数很高。

2018年要积极支持有条件的企业“走出去”，合理引导投资方向，共建“一带一路”，促进国际产能合作，实现互利共赢。对外贸易方面，2017年进出口贸易、商品贸易以两位数的速度增长，其中出口在10%以上，进口在20%左右，这也反映了国际市场具有回暖的一面，更反映了我们外贸调结构、以质取胜的结果。2018年要继续促进贸易平衡，促进国际收支平衡。

关于实施创新驱动发展战略。要强化科技创新，支持应用基础研究，加快技术创新步伐，推进大众创业万众创新，打造双创升级版，促进创新成果得到广泛应用。2016年国家统计局根据联合国五大组织提出的统计规则和制度，把研发经费（R&D）其中能够产生效益的部分計入GDP，引导了全社会特别是企业加大研发投入。2016年和2017年R&D增速明显加快，占GDP的比重也在提高。2017年在国家统计局统一制度下，各省R&D也按国际规则计入GDP。大家可以看到各省的科技进步，从一个方面反映了它的程度。所以对创新发展的跟踪描述，也是对未来发展的投入。

关于实施乡村振兴战略。刚刚公布的第三次全国农业普查数据，反映了过去10年特别是党的十八大以来农村经济社会发展和农民生产生活发生的历史性变化。2017年农业统计的数据也出来了，粮食产量略有增长。2018年要科学制定乡村振兴的战略规划，建成城乡融合的体制机制，推进农业供给侧结构性改革，质量兴农、绿色兴农。深化粮食收储制度改革，推进农业和农村现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。

关于实施区域协调发展战略。实现协调发展的重要标志是基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

近几年，中西部地区发展相对较快，沿海地区改革开放和转型升级迈出新步伐，为进一步促进区域协调发展打下了基础，2018年要大力推进京津冀协调发展、长江经济带保护发展、推进粤港澳大湾区规划建设，继续推动西部大开发、中部地区崛起、东北等老工业基地振兴和沿海率先发展，支持老少边穷地区发展，促进“一带一路”相关地区的开放开发。

关于提高保障和改善民生水平。2017年居民的人均可支配收入一至三季度实际增长7.5%，

农村居民收入增长快于城镇居民收入增长，要巩固并扩大成果。

民生保障改善无小事，要尽力而为、量力而行，雪中送炭、送温暖到家，注重解决教育、就业、养老、医疗等群众关心的问题。还要加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，实行差别化调控，解决好居民住房问题。

（作者为国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长）

责任编辑：沈家文