佛山的环保警察

曾越杯

改革开放以来，工业生产，陶瓷、家具、金属制造等民营企业的发展，让“佛山制造”享誉海内外。2014年，佛山市实现地区生产总值7603亿元，实现工业总产值20021亿元，让佛山成为全国乃至世界知名的制造大市。经济的飞跃伴随而来的是环境问题的日益凸显，人民群众对惩治环境犯罪的呼声也越来越高，打击破坏环境犯罪迫在眉睫、刻不容缓。2014年的顺德污水直排水源地威胁居民用水安全屡禁不止，更是助推了佛山环保警察成立。

2014年10月，佛山市委、市政府审时度势，批准设立佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队（下称环侦大队），该大队也成为广东省首支打击破坏生态环境犯罪的专门队伍——环保警察。随后，全市五区公安机关都相继成立了环境犯罪侦查中队（下称环侦中队）。公安机关对环境违法案件的查处不再受到环保部门行政执法权的限制，可以提前介入并与环保部门密切配合，无论是证据搜集、案件认定还是违法人员抓捕、审查，都更为迅速高效，大大缩短了办案时间、减少了重复劳动、提高了执法效率。

自成立至2017年10月，佛山环保警察砥砺前行、开拓创新，开展了一系列打击破坏环境犯罪专项行动，全市共立环境污染刑事案150宗，破案130余宗，有力震慑了恶意污染环境的违法企业主，有效遏制了群众反映十分强烈的环境污染问题，为城市升级作出有力保障，得到媒体和市民群众的高度赞誉。

对外：“公安+环保”

联合执法机制是佛山环保警察品牌得以树立的有效载体。2014年11月6日，佛山市公安局、环保局成立联合执法办公室，双方在案件侦办、信息共享、联合执法等方面相互协作配合，大大提高了打击污染环境犯罪的及时性、准确性、高效性。在此基础上，佛山市中级人民法院、人民检察院、环保局、公安局联合出台《关于办理环境污染犯罪案件若干问题的意见》，建立联席会议制度，定期召开联席会议，通报查处涉嫌环境污染犯罪，开展联合执法工作，有力地推进了佛山市打击环境污染犯罪走向制度化、专业化。

联合执法机制的出台，彻底改变了环保执法局面，突破了公安和环保部门双方的职能局限，使得“1+1>2”，让环境执法亮出“钢牙”，阻挠环保执法人员入内的“热暴力”和闭门谢客的“冷暴力”再没有发生。

联合执法机制同时也加速了案件移交、证据鉴定等办案流程。以往的环保检测鉴定需要省级检测部门认定后才可以作为立案依据移送公安部门，这一过程往往长达20～30天，很容易导致犯罪嫌疑人逃匿和证据灭失。而现在，涉及环境犯罪的14种重金属检测，环保部门在48小时内就能出具鉴定意见，并可当场出具初检报告作为办案依据，一宗环境犯罪案件的办结时间从以前的至少三个月缩短至现今的两个月内。联合执法对于司法程序的最大好处就是环保警察在案件之初就能介入，直接控制现场和嫌疑人，最大限度地保留了证据。

2016年初，佛山环保警察再度创新机制，各级公安与环保部门联合成立环保专业打击小组：由环侦民警、环保执法人员、所辖派出所民警组成一个打击小组，日常在污染重点区域附近巡查，发挥小而精的优势，提高环境违法犯罪线索的发现能力。在联合执法办公室成立之初，环保案件从接到举报到双方集结赶到现场至少要半个小时，而联合执法打击小组最短可以在五分钟之内赶到现场进行初步控制，并以最快速度进行采样分析。

2017年4月中旬，市局经侦支队与市环保局组成的打击环境污染犯罪专业小组在一次巡查过程中发现，位于南海某村的某铝制品厂外排污水酸度异常，经抽样检测，该厂所排水中重金属铬含量超标，有污染环境的嫌疑。支队立即对该厂进行立案侦查。

经缜密侦查，5月3日，该案收网时机成熟，市局经侦支队联合环保部门对该厂进行了突击查处，现场抓获涉嫌产生重金属废水犯罪嫌疑人20余人。经查，面积近一千平方米的铝制品厂，生产环境十分恶劣。在没有办理环境影响评价，没有配备重金属预处理设施的情况下，将铝材氧化、酸洗、着色等生产加工过程中产生的含重金属废水没有经过任何处理直接排出厂外，涉嫌偷排。目前，该厂十名主要犯罪嫌疑人已被移送起诉，等待他们的将是法律的制裁。

对内：能力提升+ “三级联动”

近两年来，环保警察与环保执法人员多次开展联合执法行动，于实践中不断发现问题、总结问题，定期举办培训，互相学习，进一步提升一线执法民警和环保工作人员的司法证据搜集意识和实战技能。双方多次召开全市环保联席会议，并邀请检察院、法院列席参加，通过多方会谈商洽达成共识，有力推动了全市生态文明建设的不断前进。目前，佛山环保警察已可通过厂区结构确认污染物的种类，环保执法人员也会在证据搜集过程中进行全程录像，现场控制效率大大提高，证据灭失几率大大降低。

在成立之初，佛山环保警察就开始建立市、区、派出所三级联动机制，2015年基本完成。其中，环侦大队负责重案、大案、要案的侦破；环侦中队负责辖区一般案件侦办，协助市局与各区环保部门开展联合行动；基层派出所作为打击末梢，负责警情发现及普通案件的消化工作。经过近两年的打击实践，目前，相关机制已日趋成熟，全市各级公安机关各司其职，运转良好。

常态化联合整治

在打击破坏环境犯罪的过程中，佛山市公安局充分整合社会各界环保力量，由环侦大队牵头，环侦中队与派出所、电力、工商、水文等其他行政力量、镇政府和街道办等社区力量形成巡查小组，对重点工业园区进行24小时不间断巡查，全面压缩污染企业的生存空间。除此之外，环保警察还積极配合环保部门，以跨市交界区域、校园周边等为重点领域，以无牌、无证企业为重点对象，以常规巡查结合重点监测，以突击检查配合周边走访，多重抓手全面压缩不法分子生存空间。目前，佛山市已在多个重点污染区域和重点排污河道设置了静态数据自动监测系统，数据实时上传，一旦发现污染立即开展精准化执法，进一步强化了河道污染控制，加大了整治力度。

警媒互动提升震慑力

环境问题是当前社会及媒体关注的焦点、热点，环保警察作为一个新鲜事物，必然会引起社会强烈反响和舆论关注。佛山市环保警察在成立之初迅速侦破了“陈某元涉嫌污染环境案”“佛山市智美铝业有限公司涉嫌污染环境案”等一批重大案件后，及时召开新闻发布会通报案情，打出了环保警察的声威，对环境污染违法犯罪分子形成了强大震慑。而在两年多的工作中，环保警察积极沟通媒体，通过通报打击情况、宣传法律法规等方式进行普法教育，环保部门也推出了环保微信公众号（佛山环保），随时对污染企业名单和企业环境信用评价进行公示，倒逼企业强化环保意识，更新生产设备、不断转型升级，对护卫人民群众的清水蓝天起到了积极的作用。2017年5月的环保查处行动在市委宣传部的协调下，中央电视台进行了全程随警采访。

展望

2017年1月10日，在佛山市第十五届人民代表大会第一次会议上，市长朱伟在《政府工作报告》中晒出了过去一年佛山生态文明“成绩单”：其中，2016年二氧化硫年均浓度比2011年下降58.8%，PM2.5年均浓度比2013年下降28.3%；首批整治的42条重点河涌达标率69%，全市生态环境持续优化。成绩的背后，佛山环保警察功不可没。打击违法犯罪是公安机关的本职工作，组建“环保警察”的意图，就是调集最强的办案力量，对环境犯罪行为迎头痛击，尽快取得突破。2016年11月底，中央第四环保督查组对广东进行环保督查，佛山作为环保部选取的环保综合督查试点城市，任重而道远。目前，最新的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》已经颁布实施，使环保警察工作更加“有法可依”，也更加有利于环保警察的工作开展。