病死动物无害化处理监管思考

黄新建 邝燕行

摘要：病死动物无害化处理问题是畜牧养殖中的主要问题，虽然，我国已经制定了相关的法律法规来完善对此项工作的监督和指导，但在生产实践中仍然存在着部分问题，需要采取落实监管责任，建设无害化处理体系，提供政府补偿机制，加强宣传培训，严厉打击违法犯罪行为，加强组织领导等措施。

关键词：动物无害化处理；监管；问题；措施

中图分类号：S851.34 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.04.050

1 病死动物无害化处理存在的问题

病死动物无害化处理是降低养殖污染，防止疫病传播扩散，保证动物食品安全的主要措施。但在此项工作的开展过程中，以下几点问题不容忽视。

1.1 病死动物无害化处理意识不强

目前，养殖户对病死动物无害化处理工作的认识不到位，不了解病死动物随意处置所带来的危害性，加之对相关法律意识的薄弱，导致动物病死后养殖户不愿意向相关卫生防疫机构上报，拒绝无害化处理，并有意避开监督部门的监管，造成养殖污染，破坏生态环境，甚至导致疫病传播，使得病死动物无害化处理的工作也难以顺利开展[1]。

1.2 监管力度不强

虽然我国相关的政策和法律法规有针对病死动物随意处置和买卖等违法行为的处罚条例，但部分养殖户仍然会在相对隐蔽的环境下进行处置，给政府部门对病死动物无害化处理的监管带来了一定的难度[2]。

1.3 无害化处理成本高

引进无害化处理设施，需要大量的经济投入，即使是进行深埋的处置方式，也在人力上使用的费用比较高，以及深埋场地的选择比较困难，以及对病死动物处置不及时或未按正确的操作规范处置病死动物，从而达不到良好的治理效果，也是病死动物无害化处理中的一个问题[3]。

2 病死动物无害化处理的相关措施

2.1 落实监管责任

首先要加强政府部门对各地区的监管责任，县级相关部门对江河、湖泊和水库等水域的病死动物进行监管和处置；乡镇级相关部门对乡村或城市非公共区域的病死动物进行监管、收集和处置。市级相关部门对出现在公共区域的病死动物进行收集清理。其次是加强经营主体的责任监管。明确饲养、屠宰、经营和运输等环节的第一责任人，由其直接负责病死动物的上报和无害化处理的申请、处置和报告。对随意丢弃、买卖、屠宰、加工病死动物的责任主体予以相应的处罚。大型规模化养殖场、屠宰场、活畜禽交易市场需要自主配置病死动物无害化处理设施，对不按照规定要求处置的给予处罚和法律责任追究。建立有奖举报政策，并对违法处置病死动物的企业和个人纳入“黑名单”，禁止其再从事相关生产经营活动。

2.2 建设无害化处理体系

以地区为单位建立完整的无害化处置体系，对病死动物统一收集、集中处理，设有运输车辆、冷冻设备等相关配套设施，根据处理中心的承载能力规划处理区域，对辐射范围大，养殖户比较分散的区域可以设置病死动物收集点、统一收集保存，再送到处理中心处置。针对偏远山区没有条件建设无害化处理体系的地区，采取深埋法进行处置。大型的规模化养殖场、屠宰场和活畜禽交易市场如果无法建立完整的无害化处理体系，则需配备冷库等暂时保存设施。

2.3 提供政府补偿机制

财政部门应该对无害化处理体系的建设给予适当的经济补助，建立完善的财政补偿机制，制定补偿标准和补偿对象，扩大补偿范围。对病死动物的清理、打捞、核查、举报等行为给予奖励，对购进无害化处理设备的养殖场等给予补贴。促进养殖户积极主动进行无害化处理。

2.4 加强宣传培训

加强对病死动物无害化处理的相关法律法规的宣传和培训，提高人人对病死动物无害化处理必要性的认识，保证无害化处理工作的顺利进行。定期对养殖场、运输、屠宰、冷藏、加工等相关工作人员进行指导培训，规范无害化处理操作流程。充分利用报纸、媒介等对病死动物无害化处理的重要性进行宣传，以及政府部门对此项工作的重视程度。

2.5 严厉打击违法犯罪行为

根据《动物防疫法》《畜牧法》以及《病死动物无害化处理规范》等相关法律法规严厉打击违法处置病死动物的企业或个人，对随意丢弃病死动物、销售病死动物，加工病死动物的要依法处置，查处其经营场所，按照法定程序进行处罚，防止病死动物流入市场。公安、食品药品监管、畜牧兽医等部门在打击违法行为时要相互配合，严厉执法。

2.6 加强组织领导

各级部门要充分意识到病死动物无害化处理的重要性，加强组织领导和各部门间的沟通合作，明确责任和分工，首先保证病死动物无害化处理体系朝着逐渐完善的方向发展，推动病死动物无害化处理工作的有序进行。各级畜牧兽医部门对病死动物无害化处理进行技术指导和监管。财政部门落實经济补偿政策，食品药品监管部门加强动物产品在市场流通的监管。

参考文献

[1] 谭兴华，陈正林，尹兴旺.病死动物无害化处理监管对策[J].中国畜牧业， 2016（3）： 68.

[2] 杨素新.农村病死动物无害化处理存在的问题及对策[J].养殖与饲料，2018（1）：84-85.

[3] 曹哲，施正香，惠雪，等.病死动物无害化处理技术与可追溯系统实现初探[J].家畜生态学报， 2017， 38（4）：79-85.