地方省属高校研究生资助工作审视

顾现朋 张维栋

摘 要：研究生资助工作是研究生培养机制改革中的重要环节，是高校学生资助工作的重要内容，是高等教育质量评估的重要视角。但目前地方省属高校研究生资助工作仍存在整体设计框架相对缺乏、评价机制相对单一、整体认同度相对较低等诸多问题，因此，推进研究生资助工作改革，需对当前存在的问题进行深入分析，明确差异性、动态性、整体性和评价性等改进原则，以促进地方省属高校研究生资助工作质量的提升。

关键词：研究生资助；困境；原则

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）05-0038-03

Abstract： Postgraduates financial aid work is an important part of the reform in the postgraduates education system. It is an important part of college student financial aid work， and it is an important perspective of quality evaluation of higher education. However， there are still many problems， such as it is lacking of overall design framework， relatively monotonous evaluation mechanism and relatively low overall recognition. Therefore， to promote the reform of postgraduates financial aid work， we should have deep analysis of the problems existing in the current， clear the principles of improvement such as difference， dynamic， integrity and evaluation， which is in order to promote quality improvement of the local provincial colleges and universities postgraduates financial aid work.

Keywords： postgraduate aid work； dilemma； principles

一、问题提出

2014年研究生全面收费政策实行以来，《研究生国家助学金管理暂行办法》、《研究生国家奖学金管理暂行办法》以及《研究生学业奖学金管理暂行办法》等办法规定了研究生资助制度的具体实施方式，为地方省属高校提供了操作性指引。由于高校地域、财政支持和校情等差异，地方省属高校研究生资助工作也存在差异。但面对高等教育深化改革和研究生群体多样化发展的需求尤其信息化透明化背景下，研究生资助改革已成为多层次、多类型的地方省属高校扩大研究生教育规模和保障研究生教育发展的理性思考和现实选择。

二、地方省属高校研究生资助工作的现实困境

现有的资助政策下，地方省属高校虽逐渐形成一套较为系统且完整的高校学生资助体系，取得较为明显的资助育人成效。但是，在研究生奖助制度实施过程中，地方省属高校的资助体系主要以本科生为资助对象，且院校自身在制定研究生资助制度时，借鉴本科生的资助制度较多，缺乏明确的界定和针对性，研究生和本科生的教育培养本身存在较大差别，特殊性考虑不多，以致资助育人实效缺乏。

（一）研究生奖助体系的整体设计框架相对缺乏

通过高校资助实践来说，地方省属高校仍缺乏对研究生资助体系的整体设计框架，已有制度也缺乏关于研究生资助目标、性质、模式以及学生对资助的需求等方面的清晰指导。这直接影响了研究生奖助体系运行的畅通。以地方省屬高校研究生资助制度为例，地方省属高校研究生资助制度主要由研究生国家奖学金、研究生国家助学金、研究生学业奖学金、三助、研究生国家助学贷款以及学费减免、特困补助、绿色通道等配套政策为核心内容。其中，以奖助学金为代表的赠与型资助在研究生资助各个项目中占有绝大部分，而以“三助”津贴为代表的自助型资助和以助学贷款为代表的延迟付费型资助所占比例整体上始终维持在较低水平，且呈现出下降的趋势。而当前高校研究生资助体系总体趋势从无偿资助向有偿转变，从美国、英国、日本等研究生教育先进国家的资助实践来看，助学贷款制度以及研究生勤工俭学制度是其研究生资助制度的重要组成。据有关方面的统计，研究生助学贷款在我国资助体系中所占的比例仅为4.11%，而世界上大多数发展中国家助学贷款平均比例为20%左右，发达国家则更高。[1] 从长远来说，借鉴西方教育发达国家已成熟的研究生资助体系，值得我国研究生资助探索的借鉴。

从研究生资助基金来源来说，地方省属高校研究生资助基金来源主要由国家拨款的用于培养研究生的专项经费、研究生个人所承担的学费和国家拨付给导师的研究经费组成，而由研究生导师提供的研究生助教经费、研究生勤工助学津贴、社会捐助的专项奖学金和学校自筹的其他费用则占据较少部分。而在香港地区及美国研究生教育资助基金来源中，不仅政府是主要机构，而且科研机构、基金会和慈善组织同样是重要提供机构。通过对比可见，我国地方省属高校研究生资助水平仍然偏低。

（二）研究生资助评价机制相对单一

研究生资助虽属于高校学生资助范畴，但其生源结构、招考方式、培养方式、培养类型和研究方向的多样化，其教学、科研和活动的组织形势呈分散性特点，决定了研究生资助应有自身的资助理念、资助政策、实施操作办法及规程。研究生资助效用的发挥，需要在制度设计上进行明确，更需要从评价细则上进行规范。而目前地方省属高校研究生奖助体系具体执行中，资助评价单一化、平面化，局限于学生的学业表现，对学生创新创业能力、职业发展能力等要素缺乏关注，且评价指标优于缺乏客观的评价标准且无法量化，不同指标的内涵又差异较大，其结果势必导致研究生资助评价体系的不科学、不完善，研究生资助评价体系的不科学、不完善也导致其他问题的出现，即研究生培养质量和创新能力以及奖助学金制度短缺，从根本层面上说，研究生资助改革不仅是制度的改革，更是理念的转型。

（三）研究生对学校奖助体系效果的整体认同度相对较低

从宏观上来看，我国地方省属高校基本都形成了一套研究生资助机制，但研究生资助水平、人均受惠额度和受众范围依然有限。目前，市场化的失重导致迅速膨胀的研究生群体对自我的角色定位发生质变。在读研究生普遍面临经济压力，普遍参与过校内外兼职，兼职以缓解经济压力为主要目的，且兼职活动的专业性普遍不强。通过数据分析，研究生资助与学生选择报考院校的倾向性、学业目标的确立、学业兴趣的保持以及学术融入都呈现显著的正相关性。而根据统计结果显示，研究生当前的经济压力对学习与科研影响较大，认为已享受的奖助学金并不足够支持其完成学业，且研究生对学校奖助学金的满意程度不容乐观。[2]另据2015年度江苏省毕业研究生就业与培养质量调查报告分析，2014届研究生对奖助学金机制的满意度为57.19%，其中：博士生的满意度为69.77%，学术型硕士的满意度为56.75%，专业硕士的满意度为52.15%。[3]

三、地方省属高校研究生资助工作的改进原则

研究生资助基于特定的资助理念和目标，需要遵循研究生教育内在规律，采用一定的资助策略，实现路径的创新，从而建立一个更具弹性的资助结构。理想状态下的研究生资助既能契合研究生奖助体系的调整需求，更能衔接人才培养发展。地方省属院校研究生教育规模上的差异性、教育类型上的多样性、培养方式上的特殊性和研究生群体的复杂性，决定其研究生资助改革必须坚持一定的原则，即差异性原则、动态性原则、整体性原则和评价性原则。

（一）差异性原则

一个成熟的研究生资助体系理应针对不同的人才培养定位，建立多元目标，混合多种资助方案和方式，系统设置不同类型、不同等级的奖学金，使各类资助资金附带不同资助标准和条件，流向不同的资助对象，兼顾研究生不同层次及类型的需求，发挥相应的资助目标和独特的资助职能。基于目前研究生教育的课程学习阶段、学位论文阶段等不同学业阶段的性质差异，以及群体特征、培养要求、资助体系的认知水平、资助制度的设置及资助体系实施情况，地方省属高校可以设计研究生的各方面综合指标，指标体系的量化方式和结果与研究生的学术创新和综合素质相统一，实施资助标准、资助额度、经费来源等方面的差异性资助改革，通过区别化的资助制度，彰显研究生资助的教育本质。比如，专业学位直面高层次应用型人才需求，但实际学生选择倾向不足过半，可提高奖助比例，设立单项奖励基金，增加专业学位吸引力。

不同地区、不同类型的地方省属高校甚至不同学科均有不同的资助体系和方式。根据各校自身特点来制定奖助学金机制，并就不同的学科或重点而有所侧重。比如，针对工科院校参与的科研项目以及所获得的科研经费要比文科院校明显多很多；同样，在不同学科类型中，自然科学类中的工科类比人文社科中的人文类经费要多得多的情况，倡导并设计不同学生、不同资助目标、不同的学科进行特色资助。

（二）动态性原则

随着经济发展水平、物价水平及其变动因素，地方省属高校研究生资助体系改革将有一个长期调整的过程，甚至在资助的每一环节都需要参与和实践。重视对研究生资助制度改革是一个不断运行的动态过程，制度成熟并不意味着制度化的完成，它只代表在制度化进程中的某一个相对稳定的状态。正如哈耶克所提到的，由于受有限的知识、不断变化的环境等因素的影响，不可能设计出完备的制度，但也只有在反复尝试错误的过程中，通过博弈、互动构建秩序。[4]

未来研究生资助体系改革中可以采取动态的奖助学金评审制度，根据研究生不同阶段不同学年的特征，按照一定的规则对研究生实行相应资助的运行方式。建立研究生资助数字化管理系统，通过多维的传递途径，常态化关注研究生资助状态的动态变化，多层次的系统分析，避免重复奖励，关注实效和问题导向，需要对问题进行层层分解，并需要确定各个指标的相对重要性，进行指标权重赋值，合理地匹配各类资助项目以及确定各类奖助资金的比例。比如，研究生低年级，侧重课程分数，增加课程指标权重；研究生高年级，促进公平的基础上，择优资助，侧重对科研能力评估，增加科研指标的权重，促进和支持高水平的研究生训练。另外，突破只资助家庭经济困难学生的固定模式，细化高校研究生资助中的助学贷款制度，扩大资助的收益面，实现研究生资助公平，更好地激励研究生进行学习及研究。将研究生资助向注重产学研协同发展，发挥市场调节机制的指引性作用，促进研究生奖助体系与研究生培养深度融合。

（三）整体性原则

居于国民教育顶层的研究生教育，随着近年来研究生规模的扩展，我国研究生培养质量出现新的情况和问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》已明确提出要“大力推进研究生培养机制改革”。研究生资助改革成为其中一项重要的内容，势必影响到研究生培养质量的提高。也就是说，研究生资助是研究生培养机制改革的重要组成部分，研究生资助体系在研究生培养诉求不断提高的前提下逐步完善。

在研究研究生教育资助问题方面，国外学者倾向于研究教育资助与其他因素之间的相关性。毕竟研究生资助主要是从经济上给予学生帮助，使其顺利完成学业的经济手段。如从经济学的角度界定，它实质上成了处理资助工作中的各种关系、理顺资助工作中的各种要素从而实现资助目标的一个基本的平台。这其中涉及到研究生教育受益主体（政府、学生、家庭、高校和社会），使其共同分担教育成本，建立新的研究生资助机制，实现研究生教育公平。这一系列过程的组织、实施是衡量一所高校研究生奖助体系设置科学的重要标准。完善的资助体系是研究生教育成本分担机制不可分割的重要部分，研究生教育成本分担与学费标准制定的落脚点是高校研究生教育成本的计算，这不仅是教育成本分担的前提，而且是影响政府、高校和研究生个人行为的重要依据。[5]

（四）评价性原则

研究生资助政策作为公共政策的一种，其开展要与高校研究生教育目标相契合，理应对其进行评估。毕竟资助制度发展的不均衡、研究生奖助学金评审过程中的一些不良行为也会导致政策目标群体之外的群体关注，可能会带来长期、复杂、多樣的影响以及直接、附带、潜在的效果。

研究生資助评价标准应有指向性、层次性和辨识度，以此达到整体设计、差异引导的目标。也就是说，既要考虑政策预期目标的实现程度，又要考虑政策本身的合理性。既要以研究生在校期间的学业表现、科研产出等评价资助育人成效，又要与研究生人才培养方案紧密联系，对研究生毕业后的发展潜力、职业适应性等要素加以关注。既要通过听证会、专家研讨、政策调查和分析，不断地调整各种理念的位置最终使研究生资助评价政策制定具有充分的理论依据，又要兼顾多方教育受益主体和研究生教育管理工作相关部门。以目前地方省属高校研究生教育管理为例，研究生教学和培养单位安排主要由研究生院（部、处）管理，研究生住宿安排主要由后勤处负责，研究生学生管理主要由学生工作部负责。这其中需要将研究生导师作为出资方纳入研究生培养资助评价体系之中，毕竟研究生导师是研究生培养管理中的主要负责人，在研究生培养质量方面发挥了关键的作用，理应在研究生资助评价方面具有发言权。纵观地方省属高校的探索和实践都具有一个相同点，那就是在研究生培养机制改革中改进和完善研究生的奖助体系，实行以科学研究为主导的导师负责制培养模式。

四、结束语

研究生教育成本分担制度全面实施以来，地方省属高校研究生资助在直面国家财政拨款有限，校院经费不足，社会捐助不大的状况下，根据自身特点和发展战略，找准参照、开发资源、寻找载体、搭建平台，找到适合自己生存与发展的位置和空间，发挥自己的特色和优势，实现研究生资助在内涵和外延上不断丰富和发展，突显研究生资助的教育导向，进而推动研究生教育和谐、健康、可持续发展。

参考文献：

[1]马强，蔡茂华，鲍金勇.国外高校研究生资助体系及其对地方院校教育管理的启示[J].教育与职业，2013（27）：96-98.

[2]韦岚，全守杰.ERG理论视角下的研究生需要教育与教学研究[J].2014（10）：41-45.

[3]潘漫.江苏省毕业研究生就业与培养质量调查报告（2015年度）[M].南京：江苏凤凰教育出版社，2016：138.

[4]哈耶克.法律、立法与自由（第1卷）[M].邓正来，等，译.北京：中国大百科全书出版社，2000：69.

[5]符得团，马建欣.研究生教育成本分担与资助[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

[6]马世磊.多维模式：高校资助育人工作的新思维[J].高教学刊，2016（23）：154-155+157.

[7]颜黎光.高校资助工作现状及对策研究[J].高教学刊，2016（04）：52-53.