深圳浙江社区治理新实践着力打通服务群众最后一公里

近年来，各级政府每年都投入大量资源实施一系列的民生工程，每年的政府工作报告也都明确当年要解决若干件民生实事，但市民的民生诉求依然不断，诉求内容多为老调重弹，如：小广场、小公园、小井盖、小台阶等久拖未决，甚至无人理会。为什么会造成这种“错位”的感觉？

究其原因，主要在于我们选定民生项目时“重大轻小”的惯性思维。“重大轻小”，往往忽略了与市民日常生活息息相关且普遍关注的身边小事，从而造成了以往覆盖面有限的民生工程虽然钱没少花，但却没有解决好老百姓的普遍关切。

如何满足社区居民实际需求，真正实现“惠民实事，居民做主”，让广大群众切身感受惠民政策所带来的真正实惠，已引起各级党委、政府的高度重视，并将其提到了重要议事日程。

在这种背景下，各地政府纷纷出台多种形式的民生实事项目，着力解决基层社区居民最迫切的需求，让老百姓有更多的获得感和幸福感。其中，广东深圳、浙江致力社区治理新实践，着力打通服务群众最后一公里，政府由过去的“配菜”，转变为现在的百姓“点菜”，提升了政府供给的有效性和精准度;“我的地盘我做主”的意识在居民中得到了强化，提升了参与社区治理的主动性;社会组织参与实施，改变了过去社区的事情由居委会一家包打天下的局面，民生实事从项目征集、精准实施、组织评估等流程作业，保证了项目的科学性和收益最大化。

无论是深圳市连续4年推动的“民生微实事”，还是浙江省每年认真办好“十个方面民生实事”的举措，都有效地解决了老百姓身边的小事、急事、难事、烦心事，使社区治理的效果看得见、摸得着，从而进一步夯实了社区治理的基础。

深圳、浙江两地社区治理的新实践，诠释了“民生无小事”的内涵，代表了以民为本的社区治理大方向，为我们树立了政府重视、社会组织实施、群众满意的社区治理新样板。

深圳 从大处着眼 从小处着手

深圳民生微实事体现了政府“从大处着眼，从小处着手”的社区治理新思路。“从大处着眼”，就是立足社区治理创新，夯实社区治理基础;“从小处着手”，就是瞄准社区居民身边事，着力打通服务群众最后一公里。通过推动落实社区群众关注度高、热切希望解决的惠民小项目，解决老百姓身边的小事、急事、难事、烦心事，激发居民群众参与社区自治热情，实现社区居民“自我管理、自我服务、自我监督”，形成“多元共治”新格局。

从2015年至今，经过近4年的运作，“民生微实事”项目已由探索期转向成熟期，取得了良好的社会成效。据统计，自2015年下半年开始到2017年底，深圳市实施各类民生微实事共有2.75万个，使用经费约35亿元，受益居民群众达到百万人以上。

民生微实事做什么？

深圳民生微实事，主要包括完善社区安全防护、增强居民安全保障的消除安全隐患项目，提升社区绿化品质、改善社区居住环境的社区环境整治项目，健全社区文体设施、丰富居民生活的文化体育娱乐项目，增强居民自助互助、提升居民综合素养的居民生活关爱项目等4大类。

民生微实事由于涵盖广泛，被喻为“社区民生大盆菜”。民生微实事就是由政府、社区居委会、社区社会组织、社区居民共同来做好“大盆菜”。通过政策引导、群众点菜、政府买单，“短、平、快”解决社区居民身边事，把以人为本、以居民需求为导向的民生微实事落到实处。在这一过程中，通过精准指向民生基础设施短板，提升社区治理的“硬件”;通过服务项目有机串接，推动社区治理重要主体之一的社会组织的成长，提升社区治理的“软件”。

早在2014年，福田区围绕“创新社会治理模式、发展基层社区民主”，创新推出“民生微实事”改革项目。2015年10月，深圳市政府出台《全面推广实施民生微实事指导意见》，在全市铺开实施“民生微实事”。市、区两级财政按每个社区200万元/年的经费支持，为社区带来了前所未有的发展和建设机遇。

除了有资金，还要有好项目。从2015年8月起，深圳建立了市级“民生微实事服务类项目库”，由深圳市民政局主办建设，深圳市社区建设促进会协办。迄今已经征集了四批项目，项目覆盖养老、科技、医疗、体育、公共安全、环境卫生等多个维度，为全市社区开展民生微实事提供了一份官方菜单。

为了做好项目库的建设，市民政局专门印发了《深圳市民生微实事服务类项目库管理暂行办法》，对项目入库、项目使用、项目出库等流程和要求进行明确规定。同时也加强了相关配套建设，建立了市级“民生微实事服务类项目专家库”，已累计邀请专家50人次参与评审。

“动态”，是项目库的一个典型特点。库里被点选上百次的明星项目，在社區里叫好又叫座，既鼓励了社会力量承办民生项目，也为全市社区提供了更多便民利民的选择。而对执行效果差、居民点选少、社区反响差的项目，直接剔除出项目库。

在全市各区区委区政府的高度重视和各街道、各部门的通力协作下，民生微实事项目在鹏城落地开花，比比皆是，各区民生微实事实施成效明显。