深化内涵建设 推进陕西校园足球发展

朱军 席海龙 岳志铁 李阳 张芬

西安体育学院是西北地区唯一一所专业体育院校，办学64年来为国家培养了大量足球人才。近年来，学校始终坚持以《中国足球改革总体方案》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》《陕西省加快推进青少年校园足球工作实施意见》为指导，围绕“以党的十八大对学校体育工作的总体部署为统领，坚持教体结合，完善体制机制，锐意改革创新，推进足球运动普及，逐步形成全面普及、重点推进、学校为主、社会参与的校园足球发展格局，促进青少年体魄强健、全面发展，为人力资源强省建设和我国足球改革发展提供有力支撑”的总体思路，改革创新，加强自身体制改革和内涵建设，全力推动陕西省校园足球发展。

一、西安体育学院推进校园足球发展的举措

（一）深化管理体制改革，挂牌成立足球学院

2015年8月，学校深入贯彻落实《中国足球改革总体方案》，为学校专业结构改革探索新的突破点，在全国高校率先成立了校园足球工作领导小组，由学校主要领导担任小组组长，学校主要职能部门领导担任组员，小组下设“足球改革发展办公室（正处级建制）”，按照学校“建设足球学院，培养足球专门师资，服务西北足球”的重要战略部署，充分挖掘和发挥学校的综合优势，围绕足球学院未来的发展，认真思考，积极开拓资源，加快推进相关筹建工作。

经陕西省委、省政府批准，2017年2月，“西安体育学院足球学院”正式挂牌成立，实现了初步完成校区征地、足球人才培养体系构建、足球招生培养的“三步走”计划，成为全国最早成立足球学院的体育院校之一，为深入开展校园足球工作奠定了体制和机制基础。

（二）发挥引领辐射作用，夯实校园足球普及

2014年3月，习近平总书记在德国进行国事访问期间看望了志丹县少年足球队队员，并发表了重要讲话。为了落实讲话精神及陕西省委、陕西省政府主要领导批示精神，学校以服务陕西志丹校园足球为契机，积极实施“振兴校园足球专项工程”。学校与陕西省体育局、陕西省足管中心、延安市体育局共同携手，在延安革命老区志丹县部分中小学建立了西安体育学院校园足球训练基地和西安体育学院大学生教育实习实践基地。每月选派多名师生志愿者到志丹县对青少年进行为期半个月的训练和指导，同时，面向志丹县体育教师开展体育基本技术技能培训和基本理论提升专题讲座，还多次邀请志丹县校园足球队来学校进行集中训练和培训。2015年4月，学校与渭南市体育局、渭南市教育局正式签订《推进渭南足球发展战略合作框架协议》，三方按照“3612”布点、“5加4”的足球支教模式合作。三年来，足球学院开展的以师资培训、师生进校辅导、指导足球夏令营、指导各级足球赛事、参与足协青训工作等活动为内容的支教活动遍布陕西省各市区县，此种模式和效果得到了陕西省教育部门、体育部门、学校、社会、家长、学生的认可，反响良好。

学校作为全国青少年校园足球骨干教师国家级专项培训点，陆续承担了四期国家级专项培训和三期陕西省乡村校园足球教师培训，培训西北五省（区）校园足球骨干教师和全国校园足球特色学校骨干教师1000余人。2015年至今，足球学院扎实开展各项校园足球工作近40批次，领域涉及陕西省大多数地市，做到了校园足球培训和支教活动全覆盖。

在足球学院的不懈努力下，西安体育学院逐步提高和巩固了在陕西省引领和指导校园足球内涵提升的地位，经陕西省教育厅批准成立陕西省校园足球青少年训练中心，负责陕西省校园足球指导、调研和检查。2017年，完成了教育部委托的内蒙古校园足球特色学校的检查和调研任务；2017年，完成了陕西省校园足球特色学校的调研检查任务；2018年，承担西安市15个校园足球重点基地的建设指导和考核任务；2018年，圆满完成了“谁是球王”——新时代杯全国青少年校园足球大赛的组织和参赛任务，并取得佳绩。足球学院在陕西校园足球政策制订、标准评定、训练和竞赛体系完善、活动指导等方面的重要作用逐步得到发挥。

（三）改革人才培养模式，紧密结合校园需求

以《足球学院教学改革创新行动计划》《足球学院事业发展规划（2017-2020年）》为顶层指导，全面推进教学、训练、竞赛、实践改革，加快培养紧缺的校园足球师资和开展各项校园足球活动。

1.围绕“专业基础扎实，足球技能精湛”的培养要求，实施“教学、训练、比赛、实践、管理”五位一体培养模式，夯实教练员等级培训、裁判员等级培训、比赛检验、实践实训四个根本抓手，使学生“学、训、教”能力得到明显提升。

2.与中国足球协会、陕西省和西安市足球协会全面合作，2017年，足球学院举办了6期D级教练员培训班，足球学院150名大一学生获批D级教练员证；2017年，成立了国内首家高校裁判委員会，大量培养裁判员。逐步健全了教练员和裁判员培养体系，保障和充实了校园足球技术指导资源。

3.积极介入和服务区域校园足球发展，积极联建足球俱乐部、校园足球特色学校作为实践基地。利用周末、小实习、寒暑假持续派遣学生前往各校园足球特色学校进行足球支教和实践实训。2017年至今，足球学院所有学生持续在签约基地进行了专业小实习锻炼。

4.积极培养足球专业的学生校园足球综合指导能力，利用校内联赛、陕西省各地市校园足球联赛等比赛，让足球专业的学生担任陕西省各级校园足球代表队助理教练员，锻炼学生在教练员、裁判员、竞赛组织、评论解说、产业运营等多方面的能力。

5.积极搭建足球学院校园足球专家委员会平台，聘请陕西省校园足球特色学校的知名教练员、教师以及知名俱乐部外教担任足球学院特聘专家，定期来校传授校园足球教学与训练经验，负责足球学院学生在实践点的指导，既加强了足球学院师资队伍建设，又充分保证了足球学院的培养体系与实践的紧密结合。

6.充分发挥专业院校科研优势，组建足球发展研究中心，由校内足球科研骨干联合运动人体科学、康复与健康、体育经营与管理、体育传媒等专业领域专家开展校园足球研究，获得陕西省社科基金、西安市社科基金、陕西省教育厅科学研究项目、陕西省体育局科研项目多项。编撰的《校园足球教学训练指导》《校园足球体能训练与监测》《足球文化概论》等教材即将出版，已完成《陕西省校园足球特色学校评价指标体系研究》等。研究成果为加强陕西校园足球内涵建设提供了有力的科研支撑。

二、服务陕西省校园足球工作中发现的问题

陕西省校园足球工作在陕西省教育厅的正确领导下，近年来蓬勃发展，但是足球学院在服务校园足球工作中感受到还有诸多体制、机制、理念、举措等方面的不足。以陕西省现有建设的700多所校园足球特色学校为例。

（一）陕西省各地对校园足球重视程度还有待加强

1.各地市对校园足球工作基本上均存在“一手硬、一手软”的不均衡态势。具体体现在校园足球竞赛工作抓得硬，校园足球教育教学抓得软，各校园足球特色学校普遍高度重视校足球代表队的竞赛训练和成绩，校园足球校本教材、足球教学质量普遍被关注不够和抓手较少，致使各校校园足球教材教法这一核心要素弱化。

2.部分学校校长思想认识不足，推进校园足球发展的理念不清，没有把校园足球放在学校工作的应有地位，体制机制不健全，导致学校校园足球工作仅限于应付；部分学校虽然制订了规划方案等制度文件，但在执行上打折扣；多数学校达不到教育部关于校园足球的要求，足球教学课次和联赛等落实不到位；部分学校仅满足于达到基本条件，创新发展动力不足；部分学校解决发展难题的真抓实干劲头不足。

3.校园足球联赛仍需要规范化。校园足球比赛的组织管理水平有待加强。校园足球管理工作不够精细化，校园足球发展指标体系材料不注重积累和整理，缺乏系统性。

4.普遍对校园足球特色学校的质量监控和指导工作不到位，没有建立有效的质量监督管理体制和机制，2015年至今，获批的特色学校普遍没有接受过所在市（区）的检查考核。

（二）校园足球区域发展不平衡较为明显

1.各地青少年校园足球发展不平衡状况明显。突出表现在对现有校园足球资源布局的有机联动和引领辐射机制上尚未形成科学合理且有效的举措。

2.部分地区足球师资、教育教学、竞赛训练、后备人才培养在优质资源共享与支援发展方面尚未有效衔接。

3.部分偏远地区校园足球特色学校交流渠道少，信息通道不畅，外出培训机会少。

（三）校园足球条件保障仍需加大力度

1.校园足球经费投入仍待制度保障。经费投入机制不明确，多渠道筹资能力不强，导致校园足球工作发展后劲不足，校园足球活动的规模、影响力、扩散度不够。

2.足球专业师资力量普遍严重缺乏。校园足球专项师资数量距离要求差距明显，目前，足球教师年龄偏大，整体水平有待提升，不同區域学校之间足球师资课余训练待遇差异化明显。各市（区）专业足球教师、足球教练员、裁判员普遍性紧缺，虽然采取了办培训班、联赛实训、借助足球俱乐部等社会力量等措施，但不能从根本上解决问题，不利于校园足球特色学校的持续发展。

3.校园足球场地设施还需加紧完善。整体上，校园足球教学训练场地数量不足，部分学校，特别是各市（区）的城区老学校受校园面积限制，条件很难达标，制约了校园足球发展。

三、系统提升陕西省校园足球发展水平的建议

（一）在校园足球条件保障方面应进一步科学做好顶层设计，理顺体制机制，统筹资源，尽快解决各区域间的发展不平衡问题。

（二）尽快打通师资引进校园的体制障碍，积极协调好人社、编办等部门，为基层学校招录和补充大量科班出身的专业足球教师，为校园足球持续发展提供基础性保障。

（三）加紧从政策层面加强协调，兑现校园足球专项经费，加大体育彩票公益金投入校园足球力度，努力解决好经费瓶颈。

（四）进一步加强校园足球内涵建设，落实教育部的相关要求，汇聚力量加强校园足球校本教材建设，充分挖掘和利用好足球资源，凝练特色，形成各市（区）、县独有的创新发展模式。

（五）校园足球竞赛体系设计与各地发展的实际水平的平衡和激励机制还需要更加科学合理。

（六）落实陕西省校园足球定期联席机制，发挥陕西省校园足球特色学校工作专家指导委员会作用，专题研究校园足球工作中的突出问题，统一思想认识，协调解决突出问题，夯实工作任务，明确质量保障机制，健全校园足球评估体系，加强绩效考核，强化质量意识，严格质量评价，使校园足球工作的指导和监督评价制度化和常态化，推进校园足球工作更快更好地发展。

四、西安体育学院推进陕西校园足球发展的思路

积极服务陕西校园足球发展是足球学院办学的使命和担当，以校园足球为平台加强与教育系统和体育系统的深度结合，是符合多方需求的共赢之举。下一步，西安体育学院足球学院根据陕西省校园足球布局现状，重点实施“校园足球‘一梁三轴八柱工程”。

“一梁”是以“紧密依托行业系统资源，引领区域校园足球发展”为工作目标；“三轴”是贯彻落实“以西安为主，辐射周边，兼扶其他”的校园足球工作思路；“八柱”是积极实施“引领发展思路、培训足球教师、指导足球教学、支持足球青训、开展质量评测、学生教学实践、传播足球文化、校园足球交流”八个方面的工作内容。持续深入落实与汉中市、西安市、安康市、咸阳市、宝鸡市、杨凌区、西咸新区、延安市、榆林市、铜川市等地市的教育体育部门或足球协会的合作协议或合作意向。在已经建立的陕西省包括全国各地的部分校园足球特色学校、足球俱乐部、足球实践基地和人才输送基地的基础上，进一步扩大覆盖面，深化合作和持续发力。