将风险挡在澳大利亚国境之外

张敏娇

人物简介

康心蕊在澳大利亚内政事务部工作了30余年，在人事政策、组织结构规划、国际合作方面有丰富的经验，2003年至2006年曾任驻美国参赞。来华之前，康心蕊曾经担任迈克尔 ·佩佐罗（时任澳大利亚海关和边境保卫部部长，现任内政事务部秘书长）的办公室主任，并领导实施了澳大利亚海关部门的重要改革实验项目——可信任贸易商实验项目。2017年1月起，康心蕊担任澳大利亚内政事务部驻北亚地区（包括中国、韩国、日本和蒙古国）负责人。2018年5月康心蕊在澳大利亚驻华大使馆接受了本刊专访。

记者：康心蕊参赞您好！感谢您接受本刊专访。我们了解到2017年12月20日澳大利亚组建了新的内政事务部，您能介绍一下改革之后的移民机构吗？

康心蕊：感谢《现代世界警察》杂志对新成立的澳大利亚内政事务部的关注。新成立的内政事务部职能庞大，包括原移民和边境保卫部的职能以及国家安全、应急管理和刑事司法、交通安全、多元文化、反恐协调和网络政策等，同时还有三名副秘书长级别的英联邦协调员，分别负责反恐、网络安全和跨国严重有組织犯罪。

内政事务部的独立综合业务部门包括澳大利亚边防局、澳大利亚联邦警察、澳大利亚刑事情报委员会、澳大利亚安全情报组织、澳大利亚交易报告和分析中心。在内政事务部里，边防局以及签证和居民管理部门继续负责移民管理业务。

记者：这次澳大利亚执法机构改革变动很大，请问改革的社会背景和长远考虑是什么？

康心蕊：成立内政事务部的主要目的是要通过部门发展战略、政策的制定和进一步配置来加强澳大利亚的边境管理。澳大利亚内政事务部的成立将有力地加强边境管理的协同合作、稳定澳大利亚的经济和社会，将安全风险、恐怖主义和有组织犯罪威胁等挡在澳大利亚国境之外。这次机构改革将澳大利亚的移民政策、税收、贸易和旅行便利性、社区保护、治安、灾害防御以及边境保护纳入了同一个部门综合管理，以上工作将通过更好的协调合作，实现各部分情报和信息分享。

记者：作为一个联邦国家，澳大利亚在移民管理方面联邦政府和各州之间如何进行有效协调？

康心蕊：在政府管理层面，澳大利亚政府理事会（Council of Australian Governments，COAG）会定期将联邦政府和州政府召集在一起商议澳大利亚各层面事务，使联邦政府和州政府密切合作，保证澳大利亚的繁荣与安全。在维护国内治安方面，澳大利亚联邦警察和各州警察合作，保障澳大利亚的安全。澳大利亚联邦警察为各大机场配备了警力，并与内政事务部和澳大利亚边防局共同保护边境。与警察机构不同，移民管理权和边境管理权在联邦政府，移民和边境管理机构在各州都设有垂直管理的州办公室（设在墨尔本、悉尼、布里斯班等城市，全国共有约1.4万名工作人员），提供签证等服务。

记者：澳大利亚的港口贸易非常繁荣，我注意到港口和货物的安全管理也是边防局的主要职能之一。在港口和货物安全管理方面有哪些经验值得分享？

康心蕊： 你提到的港口运营管理是指澳大利亚边防局在各州的业务，该业务包括管理港口和机场的人员与货物的流动。当下，私营企业在促进国际贸易的安全方面正日益发挥更大的作用，特别是在通过增加全球供应链的使用方面。通过新的澳大利亚可信任贸易商项目，我们对合法贸易供应链的安全性和便利性进行了优化。这是世界海关组织授权经济运营商模式下的一项重要举措。我们与私营部门密切合作，设计了澳大利亚可信任贸易商模式，具体而言，就是那些可信任的公司会在边境处获得快捷通关的便利，还可以简化货物报告和运输流程。这些程序令海关当局可以集中精力应对高风险和不确定的贸易商。

认证可信任贸易商的最大好处是与我们的主要贸易伙伴达成互相认可协定。澳大利亚边防局（编者注：澳大利亚边防局执行澳大利亚海关职能）最近与中国海关总署签署了一项互相认可协定，现在正在执行。根据这个协定，我们将会对两国认可的可信任公司予以双边贸易更多地自由和便利，这将为两国带来显著的经济效益。

记者：近年来，澳大利亚的华人数量日趋增长。对于在澳大利亚居住和工作的华人是否有一些便利的政策或措施？

康心蕊：如你所提到的，中国不仅是澳大利亚最大的游客和学生来源国，也是目前第四大临时技术人才来源国。我们十分重视中国技术人才和学生为澳大利亚职场和社会所做的贡献。内政事务部通过改革签证制度和举措助力这种增长。澳大利亚有一系列的工作签证和技术移民签证项目，特别是为中国年轻人提供的工作签证和度假签证（462签证）长达一年之久，既可以打工赚钱，又能体验澳大利亚文化。

还有新的临时技术短缺签证（482签证），招募澳大利亚缺乏的技能人才。这种新签证现在已经取代了457签证。如果他们的职业是在技术移民短期职业列表（STSOL）上列出的，雇主即可雇用中国技术人才两年的时间；如果他们的职业属于中长期战略职业清单（MLTSSL），雇用时间则可长达四年。中国公民的十大职业都在这些榜单上，包括大学讲师、会计师、市场营销专家和企业总经理。对于在澳大利亚完成大学学业并希望工作的中国学生，他们可以申请留学生毕业临时签证（485签证）。今年这些签证的发放比前一年同期增加了大约11%，表明这种签证以工作经验补充了正规学习，非常受中国留学生欢迎。

记者：边防局与澳大利亚联邦警察在移民管理方面有哪些合作？

康心蕊：澳大利亚联邦警察并没有参与移民管理事务。这些问题是在内政事务部和澳大利亚边防局之间协调的，内政事务部制定移民相关政策，边防局则负责在一线执法。

记者：您如何评价内政事务部与中国有关部门的合作？

康心蕊：两国的合作非常积极。中国海关总署与澳大利亚内政事务部/边防局的合作由来已久，一直保持着互利双赢。双方的合作可以追溯到2005年，我们在澳大利亚驻华大使馆设置了海关联络办公室，13年来我们的许多部门与中方在众多领域进行了合作，包括协助中国海关总署开展缉毒犬项目，中国海关总署的这个项目获得了世界海关组织的区域培训中心认证。

除此之外，澳中还有其他多渠道多层次的合作，比如双方签订了自由贸易协定、互相认可协定，共同合作调查欺诈和税收犯罪，通过在中澳双方部署的执行层面合作，在中国联合举办培训项目，双方机构之间进行了多次高层互访。在国际层面上，通过世界海关组织进行国际合作。澳大利亚是世界海关组织执行委员会主席，中国最近接任了电子商务工作组主席。

我还想特别强调一下，澳大利亚边防局和中國海关总署缉私局在很多重要问题上的紧密合作。2017年，我们在打击走私香烟、走私酒类犯罪上开展了成功的行动，缴获了两亿支走私到澳大利亚的香烟，涉案金额达一亿澳元。这是我们两国执法机构紧密合作，保护两国边境安全的一个重要案例。

记者：中国国家移民管理局成立后，您对进一步的合作有何期待？

康心蕊：澳大利亚内政事务部与中国公安部出入境管理局有着长期而牢固的关系。我们预计，在新的国家移民管理局领导下，有关移民问题的合作关系将继续下去。

我们尚未获得新移民管理局的详细情况，希望在不久的将来能与新的联络官建立联系。我们知道中国国家移民管理局将承担以下职能：协调拟订移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理，牵头协调非法入境、非法居留、非法就业外国人治理和非法移民遣返，负责中国公民因私出入国（境）服务管理，承担移民领域国际合作等。

这些职责与内政事务部是协调一致的。我们的职能也包括移民、签证和公民服务、难民和多元文化项目。澳大利亚边防局还有责任对非法入境、居留及工作者执行拘留和现场清除行动。我很期待之后双方的合作。

采访手记：

第一次见康心蕊是在澳大利亚驻华大使馆举办的执法界女性交流活动上，当时她分享了自己从一个行外人进入执法界，并努力突破自我的故事。她拥有教育学学士学位，毕业后曾在学校教书。而两年后她想换一种方式回馈社区。恰逢上世纪90年代澳大利亚海关开始招募有多种教育、工作背景的员工，康心蕊从培训海关新人做起，一直走到了现在。她讲到的作为女性在执法界遇到的困难、趣事让人印象深刻，而更让人难忘的是她简洁明快和积极的工作风格。采访之后我得知，联络办成立十几年来，极少接受媒体采访，而在收到我的邀请时她却欣然答应，让我感受到了她对《现代世界警察》杂志的信任和对未来与中国国家移民管理局合作的期待。