浅议装备质量管理工作机制之军民融合

杜盼林 吴昊

武器装备日益涉及学科范围广、科技含量高、协作单位多、研制周期长、投资规模大，因而装备质量的管理与控制更为重要。特别是当前武器装备的研制型号逐渐增多，定型和生产交付数量越来越大，技术状态与技术成分越来越复杂，作战使用与保障对装备质量的要求越来越高，在此情况下，深入研究军民融合式发展武器装备质量管理与控制问题，推进装备质量管理工作机制军民融合就更具有重要的现实意义。

一、武器装备质量管理工作中存在的主要问题

当前和今后一个时期，大批量武器装备性能质量保持还面临巨大压力；新型武器装备建设时间紧、任务重、研制与生产交叉，对武器装备质量管理提出了新的更高要求。在役装备仍然存在使用不当、管理不到位等问题。这些问题的产生主要有以下几方面因素：

（一）质量管控意识不牢

军地双方在全员、全系统、全寿命各阶段中，存在着风险意识和质量意识不牢固，质量管控还没有深入到科研每个细节、生产管理的每个环节、产品每道工序。主要表现，一是在一定范围内不重视预防和规避风险，缺乏风险意识。二是在一定程度上不重视管理和控制风险，心存侥幸。三是在有些过程中风险意识不够稳定，存在时“冷”时“热”的现象。

（二）需求矛盾不平衡

军地双方存在着供需不平衡矛盾，用户对武器装备质量的需求先于或高于设计制造的客观情况导致需求矛盾或战技指标始终难以平衡，也为装备质量增加了风险。主要表现，一是战术技术指标虚高，期望值超过科技水平、设计能力、工艺基础等实际能力。二是指标分配不科学、不合理，导致质量风险分布不均衡，控制不得力，甚至在一定范围或一定程度上增加了风险的存在。三是指标调整不及时、不规范，常常以降低指标和推迟进度来降低装备设计要求。

（三）预研论证不充分

军地双方在装备的设计论证或改造中还存在着应急的思维和办法。主要表现，一是“追新”过快，立项论证不充分，导致攻关困难，骑虎难下。二是“用新”不慎，特别是在采用一些新技术、新工艺、新材料时，论证不充分，预埋了风险隐患。三是“更新”不严，尤其是在技术状态变化和现有装备改造方面，没有对技术、需求和可能搞透，演示验证不足，“更新”不成，反降质量。四是试验验证项目不全、覆盖性差，子样太少，考核不充分。五是软件工程化管理技术状态控制不严格，测试测评不够规范。再加上试验验证标准不高，严格性和比对性差，考核不到位，导致试验验证不全面。

（四）设计中相关因素考虑不周

军地双方还存在着重需求的倾向，但满足需求还必须考虑诸多相关因素，不能突出一点不及其余。主要表现，一是技术积累和设计水平所限，风险认识不足。冗余设计不够，强壮程度不足，风险隐患先天存在。二是系统设计协调性不够，局部风险影响整体质量。三是工艺基础不配套。技改投资强度不足，分布不合理，落实不到位。工艺设计不先进，流程不规范，标准不落实。四是人、机、料、法、环、测等基础条件均在一定程度上低于武器装备研制生产速度和质量的需要，导致制造能力低下，设计要求难以实现。

（五）标准制度不完善

军地双方都存在着标准制度不完善的问題。主要表现，一是标准制定滞后或不够完善，有待充实和修订。二是有了标准不能落实或落实不够，以致本来可以预防和控制的风险变成了事故和损害。三是制度培训不到位，使负责质量管理和风险控制的人员知识水平、业务能力、经验储备与有效实施质量管理与风险控制的要求不相符。四是管理队伍不稳定，以及培训不足，使风险产生与控制不够理想。

（六）风险管理不到位

军地双方存在着管理不到位不及时的现象。主要表现，一是重视程度偏差，说时重要做时次要的现象，在决策层有所反映。二是管理力度偏差，质量服从进度，质量服从效益的现象，在管理层时有表现。三是全员质量意识偏差，得过且过、不求精细的现象，在执行层和保障层更为明显。此外还存在信息采集不准确，缺乏足够可信性和可用性。信息传递不畅通、不闭环，缺乏需要的及时性和系统性。信息管理不科学、不规范，缺乏时代的先进性和发展性。

二、建立和完善军民融合式装备质量管理工作机制

质量体系是由互相衔接、有序推进、系统配套各个子系统组成。要确保装备质量，必须进一步完善承研承制单位、决策管理机关、使用维护部队和军代表系统“四位一体”、贯穿始终的全寿命一体化质量体系，全过程、全方位、军民融合全面推动武器装备质量建设。

（一）建立军地一体的组织领导机构

一是成立军地一体装备质量管理领导小组。抓质量要从源头开始，加强系统协调性设计，提高可靠性、安全性、维修性、保障性和测试性。而成立装备质量管理领导小组是落实责任制的关键。领导小组组长通常要由军方装备部门领导担任，副组长由承担研制任务的集团公司或分管质量工作的领导担任，成员由军方装备部有关部门，集团公司机关有关部门和型号总体院的领导组成。主要负责组织贯彻国家和军委总部有关质量工作的方针、政策，审定军地一体质量工作的规划计划和法规制度，研究确定装备质量建设的重大事项，组织处理重大装备质量问题。

二是成立军地一体装备质量管理协调办公室。办公室主任由装备部的综合部门领导担任，副主任由集团公司科技质量部、科研生产部领导担任，成员由军方机关有关处、型号总体院质量主管部门领导组成，并设立军地双方联络员。主要负责承办军地一体装备质量管理领导小组日常事务，协调军地质量工作关系和有关质量保证工作事宜，组织军地质量信息管理，监督检查信息反馈与问题处理落实情况，提出加强和改进型号质量工作的意见。

（二）成立军地一体装备质量管理专家组

成立军地一体装备质量管理专家组，组长由集团公司总师担任，副组长由军方装备部总师担任，成员由军地双方相关型号技术专家和质量专家组成。主要负责武器装备论证、研制定型、批产和使用等关键节点装备质量的审查评审，以及重大装备质量问题处理的审查把关，组织研究装备质量保证相关事项，为领导小组科学决策提供技术咨询。

（三）建立军地一体装备质量信息管理体系

建立“两线”并行、分级管理的军地一体装备质量信息管理体系，形成装备质量信息的闭环。“两线”即研制生产质量信息线和使用管理质量信息线。研制生产质量信息线由集团公司、型号总体院、厂（所）和军方机关、军事代表局（办）与型号办、军事代表室构成；装备使用管理质量信息线由军队机关、基地、旅（团）和集团公司、型号总体院、厂（所）构成。集团公司质量主管部门归口负责质量信息管理工作，与军队相应的质量信息归口管理单位建立装备寿命周期各阶段质量信息的收集汇总和传递处理等工作渠道。在装备质量信息的收集上，要军地双方分工协作，承制单位主要负责装备研制生产阶段，部队主要负责装备管理使用阶段，军事代表系统则应做到全系统、全要素、全过程协助收集、处理，做到完整、正确、可靠性。在装备质量信息管理上，要做到资源共享，军地双方及时传递、交换、更新质量信息，避免信息管理不统一、不对称。在装备质量信息使用上，要资源共享，以便举一反三，及时解决装备质量问题，把质量需求与动态信息反馈体现到设计中，减少设计缺陷，实现良性互动。通过建立完善横纵互通且能及时灵活地搜集、储备、反馈、处理的质量信息管理平台，逐步实现远程质量问题诊断和质量动态趋势分析，促进信息系统科学管理和装备质量水平持续提升。

（作者单位：陆军防化驻武汉市某军代室）