新时代加强民政基层党建工作研究

党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”习近平总书记高度重视基层党组织建设，历年来他对基层党建工作发表了一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想创新成果的具体体现。新时代加强民政基层党建工作是党和国家赋予的首要政治任务，也是以习近平新时代中国特色社会主义思想指导民政工作实践的必然要求。

一、基层党建和民政基层工作关系辨析

民政工作集党和人民的关系、政府与社会关系于一体，既是一项管理工作，也是一项政治工作。民政部部长黄树贤在《全面加强新形势下的基层民政工作》中指出，“基层是最丰富、最鲜活的社会实践。民政工作是我们党伟大实践的重要组成部分，只有真正深入基层，融入实践，才能真正体会民政工作的重大责任，体会到民政工作在群众心中的份量，才能真正把握民政工作规律，找准事业发展方向。”黄部长的讲话高屋建瓴，他从民政基层工作本身的价值和意义进行了分析，同时将民政基层工作放在党伟大实践的角度上，强调民政基层工作的使命和责任。保持高度的政治站位做好新时代民政基层党建工作，这是由民政工作的政治性质所决定的。因此，新时代加强民政基层工作，必须以民政基层党建为首要政治任务。

（一）加强基层党建工作对促进民政工作发展具有重要意义

首先，加强基层党建工作可以保证民政基层工作的正确方向。民政基层工作直接关系到改革发展稳定、基层群众的切身利益。特别是当前我国各项改革发展已到深水区，面临的国际国内形势更加复杂。基层是党执政基础，在这一领域，社会矛盾也面临多重考验，进而对民政基层工作产生了直接的影响。因此，迫切需要作为领导核心的基层党组织强化政治功能，擦亮政治底色，把加强党的基层党组织建设置于首要位置，充分发挥基层党组织的政治引领作用，逐项化解不利因素，才能夯实党领导民政基层工作的阵地基础和群众基础，才能从根本上保障民政基层工作不偏不倚、沿着正确方向前进。

其次，加强基层党建工作可以消除民政基层工作的薄弱环节。随着经济社会发展，我国社会的主要矛盾已经转变为人民群众对美好生活的向往与不平衡不充分发展之间的矛盾，对基层社会产生了重要影响。基层是民生民政工作的主阵地，民政对象特别是困难群众都生活在基层，但基层民政工作短板和管理服务的薄弱环节还比较突出，基层民政服务的力量、方式、效率、质量还有有待进一步提高。加强基层党建工作，要求各级党组织和党员干部必须深入基层，听取民意，摸清真实情况，找到解决办法，落实解决惠民政策的“最后一公里”问题，切实帮助困难群众走向全面小康之路。

再次，加强基层党建工作可以促进基层民政工作转变服务方式方法。随着“单位人”向“社会人”的转变，“两新组织”的蓬勃发展，需要进一步发挥基层党组织的凝聚力和号召力。加强民政基层党建工作，扩大有效覆盖，从而促进基层民政工作进一步转变服务方式方法，优化服务职能，吸纳“两新组织”人员参与基层民政工作，切实发挥基层党组织引领和带动更多群众听党话、跟党走的作用。

（二）加强民政基层党建工作对推进民政事业发展起到重要作用

一是加强基层党建工作有利于保障民政基层工作规范有序推进。加强民政基层工作，法律是准绳，制度是基础。基层党组织作为推动民政基层工作最基本、最直接、最有效的力量，坚持以党章为根本遵循，以党纪为准绳，不断深化党的建设制度改革，形成更加成熟的基层党组织制度体系和规范运行机制，同时在实践中不断适应基层民政工作依法治理新要求，充分发挥基层党组织对基层民政工作的引领作用，确保基层民政工作走上规范化、制度化、标准化轨道。

二是加强基层党建工作有利于密切基层党员干部和群众之间的联系。基层民政干部身处一线，直面群众，肩负着化解基层矛盾、引导基层群众、服务基层群众、维护社会稳定的神圣使命，是民政基层工作的中坚力量。加强基层党建工作，要求进一步强化党员干部队伍能力水平建设，发挥党员干部骨干和先锋模范带动示范作用，拓展想干事、能干事、会干事的党员干部发挥作用的空间，帮助群众解决最关心最迫切最现实的问题，密切党员群众之间的联系。

三是加强基层党建工作有利于激发机关事业单位党建活力。机关和事业单位基层党组织是加强机关事业单位领导班子建设的基础，也是深化机关事业事业单位党员服务意识的基础。部分领导和党员干部在重大决策和党风廉政建设方面出问题，这不仅是领导干部、领导班子自身的原因，实际也是基层党组织薄弱的体现，主要是党内政治生活不严肃，党员监督工作不能发挥实际作用，一些机关和事业单位还存在“重业务、轻党建” 现象，基层党组织的战斗堡垒作用发挥不明显。通过加强基层党建工作，将有利激发机关事业单位基层党建工作的内生动力，推进基层党建工作转型。

二、典型经验对加强新时代民政基层党建工作的启示

当前，全国各地民政部门积极贯彻中央部署要求，站在夯实党的执政基础高度，把加强基层党组织建设作为首要政治任务来抓，积极探索、勇于创新，涌现了一批基层党建品牌，形成了良好的社会示范和带动效应。比如，广州市殡葬服务中心，是民政基层的一个窗口单位，中心党委被评为“广州市先进基层党组织”，现有党员206名，下辖5个在职党员支部、1个离退休党支部。该中心高度重视基层党建工作，每年印发《广州市殡葬服务中心党建工作要点》，每月印发党委、纪委学习安排。该中心以党建工作引领业务工作，将服务作为基层党建的鲜明主题，充分发挥基层单位党组织作用，完善服务内容，创新服务方式，着力解决“四风问题”，营造风清气正、干净廉洁的干事创业氛围，取得了很好的成效，在民政系統和全国殡葬行业当中，都建立了良好的形象，为进一步加强新时代民政基层党建工作奠定了良好的基础。从广州市殡葬服务中心等先进典型经验中，可以得到一些加强新时代民政基层党建工作的启示。

（一）坚持辩证思维，增强民政基层党建工作的整体性和系统性

民政基层党建工作是一个有机整体，要强化一盘棋的思想，将不同区域、不同领域的党建工作统筹起来，构建民政基层大党建格局。统筹推进民政基层党建工作，必须强化大局观念，把各个部门、各个单位、各个社会组织工作作为一个整体来谋划开展。在整体统筹下，分类指导，科学制定各个部门各个单位各个系统党建工作目标，明确实施路径，制定落实措施。要从全局的战略角度，统筹各方资源，着力解决单位之间党建工作发展不平衡的问题，运用辩证思维方式，将基层党建工作中的问题联系起来解决，推动民政基层党建工作建设更加全面。

（二）加强协调配合，增强民政基层党建工作的协同性和融合性

统筹推进新时代民政基层党建工作，要强化配合意识，在履行好自身职责的同时，积极支持和配合其他党组织和部门开展工作，实现方向一致、责任共担、作用互补、资源共享。要强化民政机关党建和民政基层党建的联动，把自上而下的有力指导和强力推动，与自下而上的努力探索和创新实践结合起来，强化部门联动、单位联动、区域联动、系统联动，共同推进基层党建“协同作战”的新格局。通过区域统筹，用好党建阵地和场所，实现党建资源的科学配置，打造综合性党建服务平台，推动区域内机关、事业单位、社会组织、街道、社区园区等各类党组织活动场所共建共享，提高使用效率，扩大基层党建的影响力。

（三）强化服务功能，提高民政基层党建工作的凝聚力和战斗力

基层党建工作具有明显的政治功能，同时，加强新时代民政基层党建工作，还要强化服务功能，将建设服务型民政基层党组织作为鲜明主题和主要职责，充分发挥基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的功能。加强新时代民政基层党建工作，要以增强活力、激发动力、提升效力为目标，切实为民政基层提供有力的支持，为党员群众提供有效的服务，坚持听取群众意见，服务群众生活，引领群众进步的有机统一，不断提升民政基层党组织服务能力和服务水平。

（四）健全制度体系，增强民政基层党建工作的规范性和实效性

要建立健全分级负责、条块结合的责任体制，严格落实“两个责任”要求，把支部书记抓党建工作的成效作为选人用人的重要依据，引导民政基层党组织扎扎实实抓党建。健全考核考评制度，加强日常巡查，在民政系统中形成加强基层党建工作的鲜明导向和浓厚氛围。

三、加强新时代民政基层党建工作的路径思考

适应新形势和新任务，加强民政基层党建工作，既要借鉴以往基层党建工作的鲜活经验，也要充分尊重基层实际，用基层经验来指导基层党建工作。课题组围绕加强新时代民政基层党建工作，以习近平同志关于基层党建工作系列重要论述为指导，对标中央、省、市系列要求，依次从统筹兼顾、分类指导、思想建党、制度管党、典型示范、监督执纪六个方面，为加强新时代民政基层党建工作提供路径参考。

（一）运用统筹兼顾

民政部门业务繁多，资源各有不同，在推进基层党建工作的时候，各个基层党组织的力度和能力都有差异，需要全局统一一盘棋的思路，做好统筹兼顾和资源调配整合工作，基础好的带动基础弱的，先进的影响后进的，在民政系统当中形成互帮互助、集中资源办好事办大事的氛围。

1.推进党组织“带头人”建设

“火车跑得快，全靠车头带。”把基层党组织建设好、建设强，必须从各级领导干部抓起，在民政基层实施“头雁”工程。这既是宝贵的历史经验，更是现实的迫切需要。中共广州市民政局党组印发《深入推进基层党建“强基前列”工程实施方案（2018-2020年）》的通知，第一项任务便是开展“卓越领航”行动，形成头雁效应，推进党组织“带头人”建设，发挥领导班子带头作用。优化基层队伍结构，选好配齐基层单位领导班子，培养选拔一批政治上可靠、工作上有为、群众可信赖的干部，主导和带动各个基层党建工作的扎实开展，进而带动基层工作的整体发展。

2.推动资源向基层倾斜

国家、省、市各个文件精神都充分体现了基层是主战场的思路。践行“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”的指示要求，按照重点工作重点解决，紧急问题优先解决的思路，突出解决当前民政基层社会救助难题、养老服务行业发展滞后、基层民政自主化水平偏低、基层工作力量薄弱、民政服务设施不足、专业化标准化水平较低、信息化手段落后等重点难点问题，特别是制约民政事业发展的瓶颈问题，在人力、财政、物力给予基层支持，鼓励基层积极探索，提出解决问题、克服困难、推进发展的思路。

3.强化工作实效

注重建立工作长效机制，及时总结推广基层实践中的经验做法，以制度形式固定下来，并在民政系统内广泛宣传，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。充分打好品牌建设和经验总结两手牌，鼓励基层在实践中注重总结和完善，注重标准和提升，将实践工作提升到理论高度，提升到标准化建设和理论的高度，形成具有广州民政特色的基层党建工作模式，让民政事业不仅仅是在实践领域走在全国前列，也要在理论水平、标准体系建设方面发挥全国领先城市的作用。广州市老人院的养老服务标准体系建设就是一个很好的例子，目前该院标准体系已经成为行业认可的标杆和标准，极好地发挥了公办养老机构的示范效应。

（二）做好分类指导

分类指导，是我党一贯倡导的科学方法，也是加强基层党组织建设的重要原则。基层党建主体在基层，重心在基层，情况不尽相同，但各类基层党组织职责任务、工作基础、工作状况也各有不同，分类指导显得很有必要。

1.分类指导凸显特色

民政系统基层党组织既有机关党组织，也有事业单位党组织，还有社会组织党组织。因此，在深入推进基层党建工作的时候，要避免使用“一刀切”的标准，增強不同基层党组织建设的针对性和实效性，鼓励各类基层党组织凸显自身特色，挖掘内在动力。如广州民政推出的“长者饭堂”项目以及广州社会组织党委探索实施社会组织党建“红苗工程”，就是两个极具民政特色的典型例子。

2.鼓励创新方式方法

在顶层设计和制度建设方面，上级党委和民政部门对加强基层党建工作有一些指定动作，各个基层党组织可以结合服务对象的需求，结合党员群众的特点，加上一些“自选动作”，既贴近基层，又不脱离轨道。发挥创意，以最适合的方式方法凝聚群众。

（三）注重思想建党

1.强化理想信念教育

推动民政基层党建各项工作任务的落实，首先是要抓思想建党。在民政基层中广泛深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，以理论学习、专题培训、热点解读等方式，组织民政基层党员干部系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉落实习近平总书记重要讲话精神和对广东工作一系列指示要求，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装頭脑。对党员干部和入党积极分子组织开展“弘扬红色文化 强化党性教育”等红色党性教育活动，严把党员入口关，强化党员理想信念。在机构改革、干部选拔任用、工作分工、专项行动及临时重大紧急任务等特殊时刻，倡导积极奉献精神，摒弃私心杂念，确保党员干部队伍的纯洁性和先进性。

2.树立纪律规矩意识

全面从严治党，把纪律挺在前面，在基层党员领导干部心中牢固树立纪律意识和规矩意识。以纪律教育月活动和“廉洁广州”随身微教育等载体将纪律教育延伸到支部、延伸到党员身边，通过辅导报告、“三会一课”、专题培训等形式，组织党员干部深入学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和制度，加强廉政教育和警示教育，在党员干部心中筑牢纪律防线。

3.强化作风建设

在民政基层深入开展民政系统职业道德教育，以做好“作风建设在路上”电视问政和基层评议机关等活动为契机，全面整改问题，推动基层单位、特别是一线窗口部门有力有效地整治“四风”。发挥好民政好家风创意园平台的作用，教育引导民政系统各级党员干部自觉带头树立良好家风，不断深化民政家风建设，以良好家风促进民政基层党风政风行风的不断好转。

（四）突出制度管党

1.守好工作底线

广州市民政局党组提出的“从严、从细、从实、从民政”“严防、严管、严爱、严查、严惩”“全员、全责、全方位、全过程”这一系列要求，是对党员干部的要求，也是对党员干部的爱护。引导广大基层党员干部将坚守“责任、稳定、安全、廉洁、道德”五条底线，作为事业发展和工作推进恪守的原则，守正笃实。

2.完善工作制度

对标对表新时代党的建设总要求，全面梳理民政系统内各项党建工作制度，不断完善基层党建各项制度。推动制定民政基层党支部标准化建设方案，促进基层各支部不断深化标准化支部建设工作，以基层党建工作的标准化、制度化、规范化为目标，建立健全组织设置、班子建设、教育管理、组织生活、发挥作用、运行机制、工作保障等制度，通过完善制度体系建设提升民政基层党建工作的建设水平。

3.建立考核机制

制定基层党建年度考核方案，突出评价考核结果，强化监督问责。将考核结果和基层党组织负责人“强基前列”党建工程工作业绩挂钩，通过“述、问、评、测”方式对基层组织及其负责人党建工作的监督考核，对评议结果靠后的基层党组织负责人进行警示或约谈，上级党组织和部门要加强基层党建工作的督查检查，及时发现、通报、纠正存在的问题和薄弱环节，对履职不力、失职失责的，严格按照规定和程序进行问责。

4.立足标准建设

各基层党组织应结合单位实际情况，结合广州市委标准化建设方案布置党建场地的要求，规范悬挂党旗党徽，配置党建书刊资料，将入党誓词、党建重要内容以适当形式展示出来等，用好办公走廊等公共区域，打造党建文化宣传阵地。以定位高、目标明、责任清、基础实、基层强、数据准、质量高、作风好为目标，进一步规范基层党组织设置，进一步加强党务干部专业化建设，夯实民政五项发展基石，以标准高、专业强的目标推动民政基层党建工作。

（五）发挥示范效应

1.打造党员尖兵队伍

在加强民政基层党建工作中，要强化党员干部的尖兵意识，突出选拔培养年轻干部，以综合性锻炼平台、参与重点任务、拓展晋升渠道等方式，为年轻优秀干部成长成才提供教育、学习、锻炼、提升的机会，培养一批民政优秀党员干部和尖兵队伍，为民政事业发展提供人才保障。

2.塑造党员先锋形象

深化“我是共产党员”主题实践活动，围绕服务群众、打造一流民政基层干部队伍开展丰富多彩的主题实践活动，发挥党员干部在民政事业当中的先锋模范作用。推动服务窗口和一线党员在岗佩戴党徽，党员服务窗口亮牌“共产党员岗”，服务窗口显著位置公开服务承诺和标准，开展在职党员承诺践诺和党员志愿服务等活动，形成服务基层、服务群众的常态化工作机制。以微信公众号等网络新媒体展示“先锋党员”形象和典型事例，发挥党员干部的先锋模范作用。

3.打造党建示范品牌

坚持“全党建品牌一盘棋，一基层一组织一特色”思路，以“比学赶干超”的方式强化党建示范创建工作，发挥党建引领作用。推进基层党建“一十百千万”行动，设立民政基层党建品牌创建要求和评选标准，选出党建品牌、“主题党日”活动优秀案例、星级党支部等品牌，积极参与省、市党建品牌评选活动。充分发挥各级新闻媒体主渠道作用，广泛宣传民政基层党建工作当中涌现的先进典型和经验做法，扩大品牌的社会影响力，在群众心中塑造良好民政形象。

（六）强化监督执纪

1.完善立体化监督体系

完善党建工作监督机制，建立健全党风廉政建设自查自纠、巡检、暗访、约谈、审计监督、“五五”专项督查工作机制，落实一把手权力清单、“四不直接分管”、插手重大事项记录和问题直报等要求，建立全方位、立体化的监督体系，采取积极有效的措施监督工作流程、工程建设、资金管理、政府采购等各个方面，督促各基层领导干部习惯用纪律用制度来约束自己，促进权力在阳光下运行。

2.加强纪检队伍能力和水平建设

将全面从严治党落实到基层“最后一公里”。强化基层纪检队伍建设，在党总支部和设委员会的党支部配备纪律检查委员，对不设委员会的党支部，指定专人负责纪检工作。加强纪检干部的任用管理和教育培训，探索推行纪检干部专职制，试行纪检干部“双管制”模式，强化纪检干部履职执纪的能力和水平。针对民政基层下属事业单位多的情况，推进分片区开展纪检工作，指定专人负责统筹，推进片区之间的交流和学习。