习近平人才思想的三个认识

邓迎春

一、人才挖掘利用，前提是增强人才意识，目标是聚焦人才强国

习近平总书记高度重视人才工作，把增强各级党政主要负责人的人才意识的任务放在首位。针对不善于发现人才，习近平总书记强调，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”；针对不善于培养人才，他指出，“人才是事业发展最宝贵的财富，人才资源是党执政兴国的根本性资源”，“必须造就一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍”；针对不善于团结人才，他要求，为人才“做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智”；针对不善于用好人才，他指出，“物质资源必然越用越少，而科技和人才会越用越多”；针对不善于服务人才，他又提出，“尚贤者，政之本也”，“要健全工作机制，增强服务意识，加强教育引导，搭建创新平台……促使优秀人才脱颖而出”。

习总书记提出要树立强烈的人才意识，就是要求各级领导脑子要转过弯来，从执政兴国的高度，牢固确立人才是第一资源、第一资本、第一推动力的思想，坚持两个“一把手”抓第一资源，提高全党全社会对人才重要性的认识，构建一个全新的人才发展战略体系（五大转变）：一是在人才发展理念上，要加快从物力资本优先积累向人才资本优先积累的转变；二是在人才发展治理上，要加快从政策规范向法律规范的转变；三是在人才发展模式上，要加快从计划配置向市场配置决定性作用转变；四是在人才发展重点上，要从优先考虑规模扩张向重点关注素质提升和结构优化转变；五是在人才工作开放上，要配合中央“一带一路”倡议，实施更加开放的人才政策，把人才国际化作为人才强国战略的重要组成部分，积极参与全球人才竞争，增强我国人才国际竞争力。

二、人才挖掘利用，重点是开发创新人才，根本是构建制度体系

综合国力的竞争，关键是人才的竞争，人才竞争根本上又是制度的竞争。2016年5月，习近平总书记为我国人才制度建设作出重要指示，他说：“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。综合国力竞爭说到底是人才竞争。要加大改革落实工作力度，把《关于深化人才发展体制机制改革的意见》落到实处，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。要着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，让人才创新创造活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其长。要树立强烈的人才意识，做好团结、引领、服务工作，真诚关心人才、爱护人才、成就人才，激励广大人才为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献聪明才智。”习总书记的重要指示，为深化人才发展体制机制改革、激发人才创新创造活力、进一步提高人才工作治理能力和水平，明确了目标和方向。当前人才制度改革，首先要推进人才管理体制改革。目前的人才管理体制亟需在四个方面力求大的突破：在发挥市场配置人才的决定性作用方面力求大的突破；在加快转变政府人才管理职能方面力求大的突破；在保障落实用人单位自主权方面力求大的突破；在加强人才管理法制建设方面力求大的突破。其次，要改革人才工作机制。应从人才培养、人才评价、人才流动、人才激励、人才引进、投入保障六个方面把握改革重点。第三，重点解决三块短板：一要着力解决人才管理中行政化、“官本位”问题。二要着力解决人才评价中“三唯”（唯学历、唯职称、唯论文）问题。三要着力解决科研成果转化难、收益难问题。

三、人才挖掘利用，关键是提高党管人才水平

一是确立党管人才是战略管理的定位。主要包括确定战略理念、制定战略目标、构建战略体制、选择战略工具等几个方面。但近几年，党管人才体现在战略层次的动作不够大，特别在体制机制改革方面突破不多，必须加快推进。

二是健全党管人才的领导体制。党管人才是人才工作的根本原则，也是中国特色人才制度优势的集中体现，现实中亟需完整准确地理解党管人才原则。在党管人才领导体制上，目前还存在“三大问题”亟需解决：第一，组织部门与人社部门的定位问题。组织部门主要是战略管理，人社部门主要是执行管理；第二，组织部门与各个业务部门职能分工问题。在“三定”方案中明确业务部门职能，加强协调配合；第三，组织部的人才工作部门与组织部其它部门之间关系问题。组织部门自身要在党委领导下，适当加强人才工作部门力量，在当好参谋、创新实践、整合资源、示范引领上下功夫。

三是构建中国特色的人才法律法规体系。从世界范围看，一些经济发达国家之所以成为世界性的人才集聚地，其中一条重要的原因，就是这些国家拥有一套完备的人才法律法规体系。人才立法具体可以从三方面入手：一要对以往所制定的人才政策法规进行全面梳理，及时清理一些已不合时宜的文件规定，在人才政策制定上做到和国际通行规则接轨；二要围绕更好实施人才强国战略的目标，全面规划建设人才法律法规体系，形成分系统、多层次的法律法规制度框架，使人才工作的各项政策制度保持公开性、权威性和连续性；三要切实将人才法制环境建设作为“更好实施人才强国战略”的重要内容。

四是抓紧建立第一把手抓第一资源的考核机制。现在，由于党管人才的考核机制没有很好的建立，在相当程度上人才工作还只是停留在口头或文件上，没有很好的落实。坚持党管人才原则，当务之急必须建立第一把手抓第一资源的考核机制，从制度层面加以落实，当前可从两个方面突破：一方面，改革党政机关绩效考核内容，把人才工作作为考核一把手政绩重要指标。另一方面，建立责任追究制，造成人才大量流失应追究领导责任。某一部门、某一地区搞任人唯亲、浪费人才、埋没人才，造成人才大量流失等严重失误的，追究领导责任。

五是党管人才原则要适应对外开放新趋势。近几年，习近平总书记一直强调，“当今世界聚才、用才，应该包括国际国内两个方面的人才，也就是择天下英才而用之”。