“粮食银行”建章立制成当务之急

姜刚　管建涛　郭强等

近年来，一种名叫“粮食银行”的新型粮食流通业态在各地涌现，即企业代农户存储粮食，农民可按约定提取商品或折现。“粮食银行”不仅破解了农民储粮卖粮难题，还减轻了运营主体资金和原粮供应压力。

然而据调查发现，去年以来，受部分粮食品种价格下跌、缺乏国家标准等影响，“粮食银行”运行中暴露出多重风险，有的存在“跑路”“冒进”风险，有的甚至可能导致“系统”风险，威胁储粮农户利益。

存粮有息，通存通兑

“把粮食存在家门口的‘粮食银行，拿着‘存折能兑换东西，也能取钱，我家前几天还取了一袋面粉。”安徽省太和县原墙镇刘楼村村民刘东泉指着离家不远处的“粮食银行”说，他家今年收了3000多公斤小麦，在家晒了两天就拉到“粮食银行”了，像这样存粮已有三四年了。

刘东泉是安徽三泰“粮食银行”一万多存粮农户中的一员，这些农户存粮后都领了“粮食银行存折”。多位农户出示了“粮食银行存折”，这些“存折”与存钱存折样式一样，上面印着“像存钱一样存粮食，存粮有息、通存通兑、降低粮耗、利国利民”。打开“存折”，里面有“账号”“户名”“地址”“开户网点”等信息，空白页上有“日期”“业务”“品名”“单价与规格”“数量”“折合原粮”“结存数量”等。

“存粮的方式有活期型、定期型和分红型。”安徽三泰“粮食银行”运营主体——安徽三泰面粉有限责任公司董事长祝跃华说。该公司在全县设置多个营业所开展储粮兑粮工作，存粮活期型规定小麦存入后每公斤一年可涨0.12元，兑换商品和存转销时按存入价加利息计算。

不仅安徽，黑龙江、湖南、江西等地也涌现出多家“粮食银行”。“粮食银行”是企业（大多是粮食企业）借鉴银行业经营模式，利用自身仓储经营条件，代农户存储粮食，通过契约方式保障农户粮食所有权的同时，将粮食经营权以“定期”或“活期”的形式让渡给企业，农民可按约定提取商品（成品粮、食用油、农资等）或折现的新型粮食流通业态。

通存通兑是“粮食银行”发挥的主要功能之一。2014年，为创新为农服务新模式，提升为农服务能力和水平，江西省吉水中波农资公司成立了江西省首家“粮食银行”——中波粮食储兑所。该所负责人于端莲表示，农民可就近将稻谷存进“粮食银行”，并拿到类似于银行“一卡通”一样的储粮“存折”。当农民需要时，可随时持“存折”到“粮食银行”各服务网点刷“存折”取回粮食，并享受约定的利息，同时也可兑换农资、大米、食用油等商品。

此外，农民还能享受到多元化服务。湖南省卫红米业有限公司总经理周正春介绍，自己公司的“粮食银行”实施“215”模式，“2”是指卫红米业与专业合作社成立子公司（卫红米业占股51%）；“1”是指一家“粮食银行”主要服务周边667公顷耕地；“5”是指服务内容涉及农资供销、技术信息服务、农机服务、烘干服务和存储兑换服务。

“粮食银行”破解了农民储粮、卖粮难题，也减轻了运营主体的资金压力。原粮供应多了，对企业来说粮源也稳定了。

缺乏标准，陷“三无”境地

“这两年来学习得越多，我越害怕！”一家“粮食银行”负责人担忧地说，“‘粮食银行现在处于‘三无尴尬境地：一无名分，‘粮食银行到工商部门注册不了，跟‘地下组织一样，随时有被关停的可能；二无门槛，宣传多了大家都来搞，现在连非粮食加工企业也来搞；三无监管，出现风险无人兜底。”

前几年粮食市场行情看涨，各地“粮食银行”发展较稳健，运行成效初显。然而去年以来，部分粮食品种市场价格下跌，加之缺乏国家标准等因素影响，各地的“粮食银行”在运行中暴露出多重风险。

江西省粮食局有关负责人认为，“粮食银行”是介于金融和实体之间的新型农业产业化模式，跟商业银行一样，存入粮食农民得利息，通过物物兑换也可获利。这种基于農民与经营者之间的相互关系的新生模式，在国家尚未出台相关的法律法规之时，农户把粮食存入，粮食市场的价格波动使之存在一定风险。

由于未设置准入门槛，“粮食银行”运营主体可能会冲破道德的约束，过分追求经济利益导致企业无法正常运转或破产，出现“跑路”风险，损害农民利益。江西省社科院农村经济研究所副所长尹小健表示，农民将粮食存入“粮食银行”，存在一定风险，粮食行情下行时，经营者的资金链一旦断裂或遭遇不可抗的自然灾害，无力支付利息或提供农资时，“跑路”就不足为奇。

此外，“冒进”风险也不容小觑。各地兴起的“粮食银行”以企业自发行为居多，在发展定位、管理水平、操作流程等方面参差不齐，有的在小规模储售粮时运作自如，往往产生盲目乐观的心态，提出“大干快上”的目标，形成经营风险。

更需要警惕的是“粮食银行”涉及粮食生产、流通等众多环节，缺乏规范的规章制度，甚至个别地方加工作坊也挂着“粮食银行”的招牌，发展情况良莠不齐，容易形成风险漏洞，如果出现问题或将形成连锁负面效应。

建章立制成当务之急

“当务之急是加强规章制度建设，使‘粮食银行在统一制度和规则下运行。”祝跃华认为，应从国家层面总结各地经验，针对“粮食银行”存在的风险漏洞，建立健全规章制度，使其有章可循、规范运作、健康发展。多位受访者认为，“粮食银行”经营业务涉及千家万户，遭遇粮食市场低迷行情，运行暴露出的多重风险值得关注，亟待出台政策引导和规范。

针对“粮食银行”发展中存在的问题，湖南省农委综合调研处处长乐运成建议，应加强规范管理，可以考虑在省级层面成立“粮食银行”监督委员会，制定“粮食银行”运营的具体规章制度，并对其进行监管，或成立“粮食银行”协会。同时加强准入管理，从仓储能力、注册资本、具体业务等方面设立标准。

政策扶持也不可或缺。安徽省粮食局相关负责人表示，一些“粮食银行”的运营主体为粮食购销企业或加工企业，营业利润率较低，运转需开发系统软件、添置服务器、改造网点门面等配套设施，一次性投入较大，从调研情况看，运转的前三年很难实现盈利，企业自己弥补亏损。农民卖粮没有了晒干扬净的传统，粮食水分、杂质较大，不利于收储、加工、结算、贸易，“粮食银行”开展业务还必须配备必要的仪器设备，资金缺口对其发展制约较大。“粮食银行”也是国有粮食购销企业在后托市时代转型发展的重要途径之一，需要在政策、资金等方面给予支持，促进国有粮食企业通过“粮食银行”继续发挥主导作用。