加强指导服务 推进合作社规范发展—— 云南省广南县农民专业合作社发展调查

■ 文 / 胡厚发

云南省广南县谷多高峰黄牛养殖专业合作社放牧场

广南县位于云南省东南角，文山州东北部，地处滇、桂、黔三省（区）交界处。在2017年全县总人口82.25万人中，农业人口75.33万人，高达91.58%，农民人均纯收入8355元，是典型的贫困山区农业大县。2017年，全县有农民专业合作社879家，合作社成员20354户，有45家合作社建立有党支部，39家合作社被认定为示范社。农民专业合作社实现了农户抱团发展，对带动成员和贫困户脱贫致富起到了积极的作用。例如广南县锦山土鸡养殖农民专业合作社有成员85户，于2017年6月向11个村、组的63户建档立卡贫困户发放鸡苗10150只，养成后统一回收销售，为当地脱贫攻坚开拓了一条有效途径。

一、合作社发展现状

近年来，随着经济的发展和各级政府对农民专业合作社的扶持，农民专业合作社迅速发展。广南县2012年在工商登记注册的农民专业合作社为110家，到2017年就达879家，5年的时间数量翻了近3番。2017年，全县农民专业合作社经营收入26636.6万元，实现盈余7289.4万元。

在879家农民专业合作社中，按产业分布划分，种植业类446家，占50.74%；林业类104家，占11.83%；畜牧养殖业类228家，占25.94%；渔业类6家，占0.68%；服务业类35家，占3.98%；其他类60家，占6.83%。

按牵头人身份划分，农民牵头的811家，企业牵头的25家，基层农技服务组织牵头的2家，其他牵头的41家。

按经营服务内容划分，产加销一体化服务的651家，占74.06%；以生产服务为主的169家，占19.23%；以购买服务为主的1家，占0.11%；以运销服务为主的2家，占0.23%；以加工服务为主的12家，占1.37%；其他类型44家，占5.00%。

二、合作社发展存在的问题

1.合作社之间发展不平衡。全县合作社发展参差不齐，实力差距较大。文山圣土地农民专业合作社以饲养蛋鸡为主，固定资产达860多万元，场房占地300多亩，实力比较强大；广南县坤业养殖农民专业合作社以生猪养殖为主，总投资仅36万元，实力明显薄弱；还有个别合作社，没有固定资产积累，理事长把自家的住房拿出一间来做办公室，挂上合作社的牌子就算正式运作了。

2.合作社普遍缺乏专业人才。在农村特别是边远贫困地区，缺乏专业人才是制约经济发展的主要原因，也是制约农民专业合作社发展壮大的主要瓶颈。在各类专业人才中，主要是缺乏经营管理人才和财务专业人才。在广南县的879家农民专业合作社中，除了企业牵头创办的25家合作社，几乎都反映“本合作社没人会做合作社会计账”。为解决合作社缺乏会计人员问题，广南县政府于2015年进行试点，每家合作社每月出300元的管理费，成立“广南县合作社财务会计管理办公室”，统一聘请会计人员帮合作社做账。然而，会做账、做过合作社账务的会计人员招聘进来后，反应工资待遇低，做一段时间后都离开了，部分合作社连每月300元的管理费也不能按期缴纳，试点进行了一年多后宣告失败。

3.合作社管理欠规范。全县879家农民专业合作社中，部分合作社只有合作社章程，没有建立健全成员代表大会、理事会、监事会等机构，没有制定完善的规章制度；部分合作社虽然建有相应的机构和制度，但形同虚设，运作管理随意性较大，不按期召开成员代表大会、理事会，理事会没有履行好执行职责，监事会没有发挥好对执行的监督作用。

4.合作社执行的财务会计制度不统一、不规范。国家已经出台了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，但是广南县大多数农民专业合作社没有认真贯彻执行。以企业牵头创办的农民专业合作社，基本都按小企业会计制度设置会计账；部分农民专业合作社，按行政事业单位的会计制度设置会计账；还有个别农民专业合作社，只是记了一本流水账。

5.部分农民专业合作社经营品种单一，产业链和服务体系不健全、不完善。多数农民专业合作社仅生产、销售初级农产品或初级农副产品。例如广南县锦山土鸡养殖农民专业合作社，在莲城镇郊区有360多亩生产基地，建设了生态养鸡场，在县城设有产品销售门面，但向市场提供的只有30日龄鸡苗和成品毛鸡两种初级产品。

三、推进合作社发展的建议

1.加强对农民专业合作社的管理，分类施策规范合作社发展。一是清理整顿现有农民专业合作社。对那些名存实亡、没有开展经营活动的“空壳”合作社进行清理注销。二是对经营基本正常的农民专业合作社，要求建立健全组织管理机构，完善各项规章制度，加强日常管理，按季度上报合作社经营管理情况。三是对经营不善面临破产又没有发展前途的农民专业合作社，进行破产清算，理清债权债务，协助调解处理矛盾纠纷，维护农村社会稳定。四是对营运资金不足，暂时经营困难，有发展前景、其产品关系国计民生的农民专业合作社，政府应给予适当的扶持，使其渡过难关，业务主管部门应加强管理指导，增强其适应市场的能力。五是依法严格规范登记注册制度。工商行政管理部门要严格按照新修订的《农民专业合作社法》办理合作社登记注册手续，对不具备经营条件，以获取国家政策扶持、套取国家资金为目的，章程、制度不完善，内部管理机构不健全的申请人不予登记注册。六是严格执行清退注销制度。按照新修订《农民专业合作社法》第七十一条规定“农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照”，及时清理注销农民专业合作社。七是依法加强规范管理。新修订的《农民专业合作社法》对农民专业合作社的注册登记、扶持发展、破产清算和退出都作了较详细的规定，相关业务管理部门要依法加强对农民专业合作社的管理指导工作，促使农民专业合作社健康规范运行。

2.加强对农民专业合作社管理人员的服务指导，提高合作社市场竞争力。一是加强对合作社理事长、副理事长、经理等经营管理人员的业务培训，提高其管理水平；二是由政府和相关业务主管部门组建智慧专家库，吸纳经营管理、财务会计、农业生产、加工营销等方面的专业人才，对外公布各位专家的联系方式，免费为合作社提供咨询、指导服务；三是县、乡业务主管部门要恪尽职责，定期或不定期组织人员到合作社实地检查指导，帮助发现和解决合作社生产管理中存在的问题。

3.加强对农民专业合作社的人才培养工作。各级业务主管部门应针对合作社缺乏专业人才的实际，有计划地举办专业人才培训班，帮助合作社培养自己的专业技术人才和管理人才。农民专业合作社只有有了自己的人才队伍，才能为生存和发展打下坚实的基础，实行规范管理，逐步发展壮大起来。