移民加拿大，总有一款适合你？

陶短房

加拿大是全世界移民比率最高的国家之一，每年接纳二三十万新移民，可谓“大门常打开”。然而，变才是该国移民政策永恒的主题。

加拿大是中国重要的贸易伙伴、旅游和留学目的地，也是近年来吸纳中国移民最多的国家之一。这个国家有庞大的华人社区，是中国人“常来常往”之地。在华人聚居的大温哥华地区，轨道交通系统的自动售票机有中文选项，考驾照笔试可以用中文，温哥华国际机场的提示牌上有中文提示（当然，也有另一个当地较大少数族裔—印度裔的语言提示）。这些都让许多外语能力不佳的同胞觉得，移民加拿大是更好的选择。

诚然，加拿大是全世界移民比率最高的国家之一，有21.9%的加拿大人（2017年数据）是第一代移民，但加拿大移民政策却是各国中变化最剧烈的，甚至可以说，变才是该国移民政策永恒的主题。

“永久居民”并不“永久”

加拿大和许多英系国家一样，对永久居民保持“身份”或申请加入本国国籍，有俗称“移民监”的居住时限要求。

自1977年起，申请加拿大国籍者必须具备有效的加拿大永久居民身份（俗称“持枫叶卡者”），必须在过去4年内累计在加拿大境内住满3年；2015年通过的C-24法案修改后的新规则规定，申请加拿大国籍者需要在连续6年内住满4年，且其中至少4年每年住满183天（即半年以上）；2016年加拿大联邦政府在实现政党轮替半年后，取消了C-24法案，恢复了旧规。

移民入籍的前提是拥有加拿大永久居民身份，即持有加拿大永久居民证（枫叶卡）。许多不知情的人往往会顾名思义，以为“永久居民”自然如字面上意义所言，只要获得便“永久”保存这一身份，不会再失去。实际上“永久居民”并不“永久”—枫叶卡只有5年的有效期，每个枫叶卡持有者“如无被移民部认可的合理理由”，必须在每个连续5年中至少累计在加拿大境内住满730天，否则5年期满后枫叶卡将不再被允许延期，这也意味着“永久居民”的身份得而复失。

1977年旧规中规定，申请国籍者成为永久居民前在加拿大境内居住的时间，也可被算入“移民监”时长内，而C-24却将这条“通融”取消，无疑是将“监规”变得更严苛。旧规并未规定4年内每年需最少住几天，申请者回旋余地还比较大，而C-24法案却规定每年都必须至少住满半年，“监规”之苛刻可谓前所未有。如今虽基本恢复了1977年旧规，但“移民监”的困扰却依旧存在。

近年来，加拿大经济结构变化很大，专业对口工作很难找，生意也并不那么好做，不少华裔移民人在加拿大，工作重心却仍留在加拿大以外，“移民监”就成了不小的麻烦。此外，有些华裔移民（尤其经济类移民）仅仅想获得个海外“身份”，并非真的想搬到加拿大来生活，当然对“移民监”的约束更觉得浑身不自在。

尽管联邦移民部规定可以申请“例外”，但条件原本就十分苛刻，且近年来尺度趋于收紧，许多申请“例外”者最后都在续枫叶卡或申请入籍时遇阻，以至于移民律师通常会好心劝告申请者“想清楚”，不要轻易尝试走这扇“窄门”。另一个变通办法是“造假”，这当然更不足为训，且近年来随着打击力度增强，事实上也越来越得不偿失。正因如此，既想移民加拿大、又不愿舍弃国内方便者，可千万想清楚了。

从“重数量”变为“按需引进”

2008年2月以前，加拿大移民以“联邦技术移民”为主，其类别多达300类，覆盖面十分广泛；每年引进技术移民总数“上不封顶”；对申请者的英/法语能力虽有要求，但并不要求提供等级凭证；对申请者虽有学历要求，但学历凭证仅需所颁发院校出具和所在国公证机关公证即可。

之所以相对宽松，是因为当时的加拿大政府认为，本国地广人稀，各行各业都缺乏必要的专门人才，而这些人才仅凭本国培养，既缓不应急，又无法满足数量、质量需求，必须降低门槛，吸纳海外专才为加拿大效力。

2008年11月，联邦移民部颁发技术移民新规，将原有的300类技术移民准入类别大幅削减到38类；大幅提高移民申请者语言要求，要求申请者提供雅思等级证书或类似的法语能力等级凭证；首次为技术移民规定上限（2009年配额为15.66万人）。

作此调整的原因是多方面的，最主要的原因是，政府意识到加拿大经济产业结构发生了巨大变化，原本作为产业支柱的制造业，和20世纪末一度蓬勃发展的高科技产业，迅速让位于资源业，为此必须调整技术移民引进规則，以适应新的需求；同时，需要采取措施，避免人才引进中“用非所长”的浪费，并减少“盲目移民”的比例。

2011年7月，加拿大宣布将对年度技术移民总申请量和单个类别申请量，实施配额制。此后至2012年3月底，全加获批的联邦技术移民签证总数仅440人，核准率仅13%，这和此前的动辄十几万，简直恍若隔世。

这表明加拿大联邦政府认为，本国人才最需要弥补的短板，已从原先的“人数缺口”，变为特定项目上的人才不足，技术移民引进政策也需要相应修改，从“重数量”变为“按需引进”。

随后便是引起巨大争议的C-38法案出台，酿成波及28万多旧案申请者的所谓“一刀切”公案。C-38法案通过后，暂停技术移民新案申请近10个月，后来又将准入类别进一步缩减到24类，集中在“高需求类别”，且对每类人才设置了“不得超过300份”的申请上限，同时对申请者语言能力、学历认证等，都提出了更严格的硬性标准。

紧缩政策试图提升技术移民的融入能力，但“厨师也要考雅思”之类不尽合理的要求，引发了许多抱怨和混乱。于是在2014年4月，加拿大又宣布将联邦技术移民准入类别扩大至50种；同时公布了“联邦熟练工种移民”和“加拿大经验类移民”的相关信息，年度名额上限分别为5000个和8000个。

两大类“投资移民”

自联邦技术移民“收口”后，俗称“投资移民”的经济类移民后来居上，成为中国人最熟悉的加拿大移民类别。

加拿大经济类移民分为“联邦经济类移民”和“省提名投资移民”两大类。

“联邦经济类移民”目前理论上包括联邦投资移民（IIP）、联邦企业家移民（EN）和联邦创业签证计划（Start-Up Visa program）。

联邦投资移民始于1983年，其最新更新状态下的申请条件是：拥有160万加元净资产，并向加拿大任意一个省提供80万加元投资（折合人民币约420万元），5年后还本不付息。

联邦企业家移民始于1986年，其最新更新状态下的申请条件是：成功经营、管理或控制过一个企业，有3年以上经营管理经验，个人净资产超过50万加元，移民加拿大后在两年内创办一个企业，雇用至少一名加拿大公民或永久居民。

上述两项计划分别在2011年7月和2012年7月，被加拿大联邦公民及移民部“冻结”接受新案申请；2015年这两项计划被中止，积压的旧案也被“一刀切”。

联邦创业签证计划始于2013年4月，要求申请人至少受过1年高等教育，拥有CLB5或以上英语语言能力，有合格的加拿大生意合伙人，由该合伙人到指定行业协会请求推荐，每年限额2750个，为期5年，若期满效果良好则将继续或扩展。该计划规定，合格的加拿大生意合伙人应以法人名义申请推荐，且一个注册法人只有一次推荐机会。

“省提名投资移民”种类繁多，兴废频仍，比较有影响的是说法语的魁北克省提名，包括魁省提名投资移民和魁省提名企业家移民。

魁省提名投资移民，近年来因名额供不应求，总是开放一个多月即宣告暂停（满员）。其最新一次宣布开放，是在2018年8月预告：开放接受新案时间为2019年1月5-30日，全球名额1750个，其中中国（包括港澳）不超过1200个；如果拥有符合要求的法语成绩则不受名额限制，且可以随时递件。

原本投资移民申请个案需要抽签决定是否受理，但本次重启决定改为名额分配制，由获得分配的加拿大基金公司选择自己认为合适的申请人。申请条件为160万加元总资产，80万加元魁省投资，5年还本不付息，两年以上成功经商管理经验。

魁省提名企业家移民每年分配名额500个，先到先得，申请人需要拥有30万加元以上资产，最近5年内至少拥有两年管理企业经验，并拥有一间公司至少25%的股份。

“三年扩招”与“移民造假”

自2015年元旦起，加拿大联邦推出所谓“四合一”移民新政（原称“意愿表达”，现改称“快速通道”）。新政将技术移民、加拿大本地经验移民、技工移民和商业移民四大类移民合为一体，统筹纳入“快速通道”之中，允许雇主在挑选经济类别移民中扮演主要角色，而非先到先审，从而避免积案，并让移民部更能依照年度配额，控制申请件数。

前些年，加拿大每年接纳多达25萬左右的移民和难民。而从2018年起的3年内，加拿大将分别接纳31万、33万和34万来自海外的永久居民，年均引进人数接近加拿大人口的1%。联邦移民部长艾哈迈德·胡森表示，移民成为加拿大经济“最具活力的工具”，可以填补本国劳动力，尤其技术性劳动力短缺的空白，创造更多就业机会。

但在这“三年扩招”中，经济类移民的数量占了过半比例。批评者认为，加拿大现实失业率高达6.8%，且专业工、高薪岗位流失严重，而困扰加拿大几十年的“外国工作资历、资质认证问题”始终未能得到解决，不管申请获批者的履历多么完美，抵达后也一样要“从零做起”，这些又岂是当前既有钱“买身份”，又无法突破“海外资质认证”瓶颈的经济类移民愿意去做的？

支持移民“扩招”的人士则表示，当前加拿大福利和养老金系统因人口老龄化而不堪重负，引入移民这一“源头活水”将有助于缓解这一压力，且大多数新移民和出生国仍保持密切的经济往来，有助于加拿大发展外贸、吸收外资。数据显示，1971年加拿大每6.6名在职者负担1名退休人员，如果不引进移民，到2036年将变成每2名负担1名。

对华人而言，近期最值得关注的是“移民造假”问题：继2017年不列颠哥伦比亚省曝出“史上最大华裔移民造假案”（王迅等涉嫌帮助来自中国大陆的多达1647名移民委托人，伪造出入境及在加拿大居住纪录）后，2018年爱德华王子岛省又曝出更大丑闻：自2008至2015年间，该省省会夏洛特敦一对开家庭旅馆的钟姓华裔姐弟，将自己的Sherwood Motel和私人住宅有偿提供给省提名移民申请者作为登记住址，并为他们代收邮件和提供在该地址居住的伪证，涉案人数高达1028人之多！

这两起骇人听闻的移民造假案，严重损害了华裔经济类移民的诚信口碑，也导致近年来针对华裔移民，尤其投资移民申请者的审查趋于严格。