上海奉贤：乡村振兴“三级跳”的创新实践

文/特约记者 汪婷

〉 华亭村船浜8组

奉贤区作为上海的郊区，常住人口不到120万人，只相当于上海常住人口的5%。但是，其第一产业增加值，却占到上海约15%。在上海，奉贤是乡村振兴战略的主战场。

2017年3月5日，习近平参加上海代表团审议时，询问上海奉贤区“奉贤”的涵义。那么，奉贤的区名有何来历呢？相传在2500多年前，孔子弟子言偃来此地游历讲学，传播儒家文化。海隅之地，思贤若渴。为纪念这位人民崇奉的贤人，即起地名为“奉贤”。

在上海，奉贤区是个大区，陆地面积733平方公里，相当于90个静安区，33个半黄浦区；和国外城市相比，奉贤相当于6个巴黎、5个巴塞罗那、2个马尔代夫。此外，奉贤还拥有400多平方公里的海域面积，境内有31.6公里的杭州湾岸线和13.7公里的黄浦江岸线。

海港、空港、路港三位一体，距离上海虹桥、浦东机场和洋山深水港的车程皆在45分钟之内。同时，紧邻中国（上海）自由贸易试验区，最近距离接受自贸区辐射，是企业立足中国、走向世界的不二选择。

奉贤区临江濒海，生态环境优美。林地总面积4.5万亩，绿化覆盖率45%，全年空气质量优良率为95%，空气降尘量是市区的1/10，是上海空气质量最好的地区之一；拥有海湾国家森林公园、碧海金沙生态海岸线和人造沙滩、上海之鱼、申隆生态园、南桥新城中央林地等丰富的生态资源。

奉贤区作为上海的郊区，常住人口不到120万人，只相当于上海常住人口的5%，但是其第一产业增加值却占到上海的约15%。由此可见，奉贤区是上海市乡村振兴战略的主战场。

什么是“三级跳”？

国际大都市的背景、建设用地的充足存量、发达的区域交通优势、丰富的人力资源等等，这些都是奉贤独特的优势，不可复制。唯有不可复制，才有竞争力。唯有走出特色道路，才有持续的生命力。

党的十九大报告把“城乡融合发展”放在了突出位置。上海市委书记李强强调，“城乡一体化不是城乡一样化，要着力凸显乡村特色，不搞简单复制”。奉贤区目前正在探索实施的乡村振兴“三级跳”，就是要扫除城乡要素资源流动障碍，打通城市化与逆城市化的通道，努力实现自然村落迈向美丽乡村、美丽乡村迈向特色小镇、特色小镇迈向新城以至于现代化大都市的“三级跳”，让愿意居住在农村的老百姓享受公平，让愿意到城里的农民安心放心。

为实施乡村振兴计划，奉贤坚持农民“离地不失地、离房不失房”的底线思维，深化农村“三块地”（即农村集体建设用地、承包地、宅基地）改革，围绕打好生态底色、保障农民财产权益、壮大集体经济，探索“一个特色、一个产业、一个庄园（农场、公园、庭院）”的发展模式，促进农村生产方式和生活方式的转变，同时把城市的资本、技术、信息等生产要素投向农村。

通过乡村振兴“三级跳”，努力构建传统与现代兼容的农村发展模式和生活方式，实现就地完善、就地改造、就地提升、一体化发展，保留历史形成的乡村肌理、水乡韵味，实现记得住乡愁又看得见的发展，成为树的世界、花的海洋、鸟的天堂、云的故乡、人的乐园。

农村告别“拿着金饭碗要饭”

通过实施乡村振兴“三级跳”，奉贤志在探索出一条农村发展的新路子，农村发生了很大的变化。

首先，农民的观念变了，精气神更足了。他们不再只是“拿着金饭碗要饭”，而是主动走出去，走向市场、走向城市。

“做梦也想不到自己从农民变成了股民、不出一份工还有分红拿，这种感觉真真好！” 金汇镇的村民们感叹道。原来，金汇镇探索出“城市资本进村、城市红利惠民”“农村资本进城、城市红利返乡”的逆向城市化道路。位于浦东新区的金台大厦，就是金汇镇集体资产增值的“源头活水”。2015年年底，金汇镇开全区先例，斥资3.3亿元购下金台大厦，成为金汇镇招商引资的新平台。这是跳出“三农”圈子解决“三农”问题，借助城市优质资源做大农村集体资产的新路径。目前，金台大厦市值达4.5亿元，2017年税收收入5424万元，全镇18个村平均分红约120万元。村干部们都纷纷点赞：这是推动村级经济发展的一场“及时雨”。

今年，南桥镇六墩村的5户村民悄然搬走了。随即，他们宅基上原有的旧房拆除，施工方入场锹土立桩，集合商用、办公、居住功能于一身的全新农民房就这样奠基了。南桥镇六墩村试点宅基地使用权流转，将原本闲散、空置、破旧的宅基地盘活，既让农民得以就近进城安置，获得更多的房租收益；又能腾出发展空间，增强村级集体经济。按照日租金1.2元/平方米的标准，每户流转租金约9万元/年，预计在改造升级正式运营后，每年村级可支配收入可增加180万元。南桥镇还成立镇级平台，将11个村低效利用的闲置资产统筹运营，形成自我造血、产生效益的良好机制。

其次，人民群众的获得感增强了。南桥镇积极实施“走出去”战略，2016年年初，沈陆、曙光、张翁庙、华严、庙泾等五个村整合闲散资金1.3亿元，走出农村，走入市场，走进城市购置优质物业，变村级闲散资金为工商资本，2017年五个村除了资产增值外，还可实现利息分红617.5万元，与同期银行贷款利率大致相当，让农民获得了新的增收。

其三，农村的面貌变了。家住奉贤区青村镇李窑村七组的沈老伯，最近逢人便说自己老宅的变化——“原先宅前屋后有许多堆物、杂草，河水发黑发臭，看上去乱糟糟，侬再看现在多清爽，河水干净，屋旁种树种花，环境比得上别墅区”。更令他意想不到的是，因自主进行宅前屋后的环境治理，村组里34户村民还拿到了每户3000元的奖励金。2017年5月初，奉贤区委、区政府提出以村民小组为单位，开展“生态村组·和美宅基”创建工作，并明确三年拿出7.5亿元构建以奖代补的生态补偿机制，激发全区3107个村民小组共10万户农户参与自治，激活了基层每一个细胞参与到乡村振兴中，农村面貌焕然一新，真正实现了生态宜居。

乡村振兴不仅是一句“口号”，而且是一个“实活”。乡村振兴也是一项长期任务，需要数年乃至数十年的不断努力。乡村振兴更是一项全民工程，要聚焦一切政策、集聚一切资源、凝聚一切力量，才能全面实现奉贤乡村振兴战略，实现奉贤更高水平的农业农村现代化。

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