基于危机生命周期理论的监狱突发事件应急准备体系构建*

王滋海 符慧君

海南政法职业学院，海南 海口 571100

监狱是关押各类罪犯的集中点，因此增加了危机性，其中各类罪犯代表了各类矛盾的冲突，根据危机生命周期理论，这些罪犯就是监狱危机的潜藏点，一旦因为冲突的激化而爆发了危机，不仅影响监狱，也对社会造成不良的影响[1]。在此背景下，监狱本身也在不断的提高处理突发事件的能力，并竭力避免突发事件的发生，其中应急准备体系是解决各种突发事件的基础。

应急准备体系不仅仅是限于理论中的概念，能够最大限度的实践操作是监狱安全监管体系实践操作的基础。监狱的应急准备体系是以硬件设施和软件设施，包括监狱人员内部的思想构建为一体的。着力解决现存的应急准备体系中存在的不足和问题，监狱的监管力度、发现问题的预警、舆论监管、公关能力等都是体系构建过程中需要解决的问题。

面对监狱突发的危机事件，应急准备体系的构建不仅仅是面对短暂的危机事件，是以长远目标为发展导向，具有可实践性、具体性、科学性，是依据危机生命周期理论科学研究出的理论发展结果。监狱在处理相关事件的时候要依据现实的问题提供相应的解决方法。

一、危机生命周期理论的导入

上世纪八十年代中期，管理学家斯蒂文·芬克出版了《危机管理：对付突发事件的计划》一书，书中详细的阐述了危机的生命周期理论[2]。即危机与人的生命成长具有相似性，就像是一个细胞从萌芽阶段成长到有具体形状，危机的生命周期从危机潜藏开始算起，危机会成长到爆发时期，共经历四个阶段，每个阶段所展现的特点是不同的。

首先，在危机的酝酿期，危机还只是处于正在形成的时候，就像哲学中所说，任何事物的变化都是由量变发展为质变，此时就是危机的量变阶段，是危机形成的关键时期，危机产生的危害后果将由此阶段决定。突发事件的应急准备体系将从这里成为解决危机事件的源头。监狱在此阶段进行应急准备体系的建设是最行之有效的，也能从根本上扼杀突发事件。

其次，在危机的爆发期，危机已经爆发，产生了一系列的突发事件，对监狱和社会都形成了一定的负面影响，民众对于政府部门的态度和印象大打折扣，监狱是否安全，监狱中的罪犯能否完成正常的改造，都是危机爆发之后产生的一系列不确定事件，这将进一步造成监狱危机因素的升级，危机因素升级之后，再次爆发突发的危机事件，如此恶性循环，监狱安全的良性发展会成为天方夜谭。

再次，在危机的扩散期，突发事件之后，对监狱和社会产生的一些负面影响，会波及其它社会领域，例如司法职能部门，由此进一步的加深了危机事件的深层影响，也扩大了负面影响的范围[3]。等同于一件突发事件造成二次或是多次的社会危机影响。

二、监狱突发事件应急准备体系构建

(一)监狱突发事件

监狱突发事件，是指监狱内突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的生产事故灾难、服刑人员群体事件和影响监狱安全事件。在我们常见的生活事件中，很多突发事件的解决能够带来社会机制和社会意识层面上的进步。监狱的突发事件也是如此，从反面来看，监狱在处置突发事件的时候都有一定程度上的安全技术提升。

监狱突发事件是以监狱本身为依托，矛盾激化之后，造成的不良影响会危及监狱和社会公共治安、社会法制制度。人们关注监狱的硬件设施是否能够安全的保障监狱羁押犯人，犯人会不会借助任何设施进行越狱或是暴动，所有的安保设施是否是应急准备体系的保障，监狱内犯人的思想改造是否已经完成等，除此之外还有恶劣天气或是地震等自然灾害会破坏监狱的安全性，由此这些也是监狱应急准备体系构建中需要考虑解决的问题。

在危机生命周期理论视阈下，监狱突发事件在危机生命周期中是具有发展性的，并不是一成不变，危机事件从隐藏到爆发是快速发展的趋势，而从扩散到处理，突发事件一直在发展，并且没有停滞的趋势。应急准备体系也要基于危机生命周期而不断发展。

(二)应急准备体系

应急准备体系的最终目标是要最大程度的减小突发事件的影响，并着力解决任何潜藏或暴露的不安全因素，最大程度上结合监狱本身的硬件和软件设施基础，以大数据为背景，并将任何可能与不可能出现的危急情况做好解决的种种方案和策略。基于危机生命周期理论之下的监狱突发事件，更需要应急准备体系能够有全程的预估和处理及防控的能力。

在处理解决突发事件中，目前监狱的应急准备体系还存在有较多的不足。缓慢的处理速度造成了应急过程没有针对性，缺乏有效的准备目标和排查解决目标，实践起来具有一定的难度，有些准备体系是参考借鉴了整个监狱系统的内容，并不适合监狱自身的实际情况。有些准备体系并没有深入的贯彻落实，很多监狱工作人员在相关的准备建设过程中，只当该体系是一个空框架而不是一个实际的方法策略，缺乏主动学习的动力，没有践行落实体系的行为。并不能够使应急准备体系得到行而有效的实施。突发事件的不安全因素仍然存在，事件仍然会不断产生，甚至在问题多次的出现后，监狱本身已经不能够承载相应的社会和政府责任。

(三)监狱突发事件应急准备体系模型构建

基于危机生命周期理论的应急准备体系，是根据突发事件的不同阶段做出模型的构建。在突发事件的潜藏时期，关于监狱本身的不安全因素和爆发因素是应急准备体系提前预防的主要内容。此时应急准备体系将会涉及到监狱内部的常见硬件设施，这是预防突发事件中不安全因素的重要基础。预防监狱中的暴动、越狱、人员的伤亡等首先要对其硬件设施采取相应的准备措施，如安全传感器、紧急制动体系、安全门的检查和自动启动的能力。

其次在应急准备体系构建过程中，监狱的大数据、人员的信息数据、整个治安及制动系统等均需要计算机网络技术的支持和监狱整体情况的大数据等，监狱相关人员的思想建设，监狱羁押犯人的思想改造情况，相关法律的制定，各项制度的完善、也是应急准备系统的主要构建方面。基于危机生命周期理论，随着监狱突发事件的发展，监狱的应急准备体系应该是一个不断发展并完善的体系，不能一成不变，是随时针对现实情况做调整的动态结构。因此提出一个相应的监狱硬件设施构建设计，如图1所示：

图1 监狱硬件设施构建设计

根据图1所示的监狱硬件设施构建设计的流程图所示，监狱的重要治安系统由总体到分级逐层做应急准备，每一个部分都是监狱硬件设施排查的重点，治安系统的完善和监督检查能够从很大程度上保障了监狱的治安环境，并且为监狱的监管提供了硬件设备上的技术支持，减小监狱内部暴动或是越狱等突发事件发生的可能性。启动器和感应器均需要电路的技术支持，能够有效的防止门禁系统遭到破坏，门禁系统能够安全的保障每一位犯人的活动范围，将不安全的因素扼杀在萌芽中。治管系统与门禁系统是相互配合的硬件设施，治管系统能够在犯人一旦脱离安全活动范围后，将其禁锢在一定的区域，因此制动器的自动工作机制是首要的技术支持。

以上的硬件设施的构建只是治安系统的一部分，以此为例，相应的硬件设施均是互相配合并制约的关系，硬件设施的设计构造是应急准备系统的首要，也是监狱最能够满足日常相应检查和实施落实的准备系统的部分工作内容。除此之外，监狱尚需要在软件方面进行应急准备的设计构建，监狱的应急准备系统中软件设计主要是以监狱服刑人员的基础信息为数据进行预处理准备，结合了硬件设施中最重要的治管技术为信息快速处理的前提，并且加上了思教系统，即为服刑人员和监狱相关工作人员设计的思想教育系统，共同形成监狱计算机信息的大数据库。以现有的硬件设备运行情况为基础，对于突发事件发生之后，治管系统和门禁系统能够顺畅运行，有效制止监狱中类似暴动、越狱、暴力行为等突发情况，建立数据库之后能够为应急准备体系做提前的系统预估。预估能够很好的防控监狱大部分的不安全行为和在危机生命周期中潜藏期的突发事件。

三、实验论证分析

为保证本文提出的应急准备体系的有效性，进行了实验论证，实验数据采用相似突发事件为研究主体，并以采用了应急准备体系的监狱进行论证实验。为保证实验的严谨性，所采用的的应急准备体系包含了硬件设施的设计内容，也有软件设计内容，对采用了应急准备体系的监狱和未采用应急准备体系的监狱进行了突发事件概率的实验。其实验论证结果曲线如图2所示。

图2 实验论证结果曲线

图2中两条曲线分别代表采用了应急准备体系和未采用应急准备体系的概率情况，由两条曲线分别代表的数值情况分析可以得出，本文提出的硬件设施构建设计与软件技术构建设计相结合的应急准备体系更能够有效避免监狱突发事件。应急准备体系能够随着监狱突发事件的危机生长周期而发展变化，其中硬件设计方面更能够从突发事件的潜藏初期有效发现并解决问题；软件设计方面更能够在突发事件的解决之后，在扩散期和恢复期通过思教的手段再次防控并监管。应急准备体系能够行而有效的处理解决监狱突发事件。

四、结束语

本文对危机生命周期理论进行分析，并研究了该理论的四个周期所呈现的特点，结合监狱突发事件的情况和发展趋势，提出了应急准备体系的硬件设施构建和软件技术构建两个主要内容，应急准备体系能够随着监狱环境的变化而不断完善。实验论证表明，本文设计的应急准备体系具备极高的实施价值。希望本文的研究能够为基于危机生命周期理论的监狱突发事件的应急准备提供相应的系统理论依据。