论开放型城市法治建设的基本路径

李林玲

【摘 要】2014年10月20日至23日在北京举行党的十八届四中全会，会议是一次史无前例的以“依法治国”为主题的党的全会，此次会议强调了依法治国的重要性，明确了全面推进依法治国的重大任务，推进依法治国就是要推进法治城市的建设，特别是开放的城市，促进城市的良性发展，根据城市特征，在城市特征的基础上，深刻的认识建设法治城市的重要，采用多种途径来规范城市环境，推进国家法治建设。

【关键字】法治；开放型城市

党的十八届四中全会上，强调了依法治国的重要性，对城市和国家良性发展有重要意义，推进依法治国的一大举措就是推进法治城市的建设，特别是开放性城市。因为开放城市是面向世界，内外结合，以经济领域为主，社会环境配套都全方位开放的城市，这些開放城市作为国家引进技术、资金、管理和知识的窗口，通过辐射和扩散作用，带动国家经济发展，所以具有经济发展快、对外联系多、文化氛围和人口素质都较高的特点。要作好开放型法治城市的建设，有这样的几个基本路径：营造城市法治文化宣传、完善地方法规、加快法治政府建设。

一、加强开放型城市法治宣传。

依靠公民的法治信仰和法治精神，建立良好的开放型城市的法治环境。习近平指出，“法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，那就不可能建成法治社会。”

（一）有针对性的加强开放型城市法治宣传，开展全面普法讲座。有效的提高城市法治方面的意识，使城市有良好的法治环境，营造一个领导干部言必合法，行必守法；人民群众办事依法、遇事找法，让法治思想根深蒂固，指导其依法治国。为了更加使宣传行之有效，宣传的内容要与时俱进，贴近生活和工作，遵循开放型城市在新时代的规律特点，也可将不同对象群体进行细化分类，有针对性的宣传，如：对象分别可以是党员干部、普通群众、青少年或公务人员等。细化对象有针对性宣传可达到更有效的目的。

（二）开放型城市法治宣传途径可以运用各种网络媒体。开放型城市特点就是面向世界，这些城市网络媒体发达，如：电视、广播、微信、微博、视频播放器等。它们覆盖面广、传递迅速、图文并茂、生动形象、真实性强。法治宣传过程中，媒体信息具有双向传递性，媒体可以自主的选择要宣传的内容，接受者也可根据自身情况，自身需求进行选择性的观看。例如：2003年5月央视新闻频道中就有一档栏目《法治在线》，当时轰动一时的“马家爵”重大法治案件，通过该节目报道，观看对象了解到了事件真相，普及了民众的法律知识，加强民众防范自救能力。

二、完善地方性法规体系

法治建设要从基层开始，只有完善了地方性法规，才能达到有法可依的状态。

（一）要满足人民需求，服务人民。法律是规定国家制度和社会制度最基本的原则。公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其活动的原则。而法治是给公民以最充分的自由，是给政府以尽可能小的权力，所以法治社会的真谛在于：公民的权利必须加以保护，政府的权力必须得以限制。与此背离的就不是法治社会。而地方性法规则是小到个人的言行，大到国家的政体，都需要在法治的框架中运行。要正常良好有序的发展，只有符合人们的需求和利益，才能使人民拥护、信仰和尊重。

（二）必须符合各地的实际情况，才能因地制宜，保障法治建设顺利的进行，满足各地的地方特色。不同开放性城市的自身情况不同，如：交通、所处地域、民族文化、经济发展等各有不同的法治建设特点。

三、转变政府职能，加快推进法治政府建设

法治政府是依照宪法和法律的产生而运作国家行政机关，这是一件关系到政府形象和人民切身利益的大事，构建和谐社会的关键，只有加快法治政府的自身建设和完善，才能提高行政能力和管理水平，才能更好的推进开放型城市的法治建设。

（一）规范党员干部行为。党员干部是法治建设的核心主体，而法治建设的关键则是依法治权，治权的对象是行使权力的党员干部，所以他们其中起着至关重要的作用，既可以起到关键推动，也可以起致命破坏的作用。所以全面依法治国就必须要从党员干部抓起，使其发挥强大的正能量作用，只有他们自己遵法守法，才可以以身作则，起到模范带头作用，建设好开放型城市的法治建设。党员领导干部一定要认清自己的职责使命，全心全意为人民服务。

（二）加强协调社会矛盾，做一个服务型的政府。服务型政府即为人民服务，以人为本的政府，接受人民的监督。政府的目标指向应该是人民的意志而不是政府的意志，只有时刻把人民的利益放在第一位，才是合格的服务型政府。近来社会上频频出现“毒豆芽”、“墨汁粉条”“地沟油”等食品安全违法犯罪案件，2017年04月中央人民政府网发布了关于“国务院办公厅关于进一步加强“地沟油”治理工作的意见”，可以看出，事件出现到最后政府发布相关处理意见，足以见得，政府部门做好了一个服务型政府应该做的，这样解决了人民心中的难题，也使人民信任政府信仰法律的意识更明确。

开放型城市有自身独特的特点，要做好法治建设，就必须要从多方面进行深化，在宪法引领下，加强宣传，推进政府职能转变，完善好与当地实情相匹配的地方性法规，创造科学、服务、特色的法治建设，推进法治建设的顺利进程。