丽水市创建国家森林城市的做法与措施

金志勇

摘要介绍了浙江省丽水市的概况与创建国家森林城市的做法,阐述了创建森林城市的主要措施,包括建设“城市森林”、推进城乡一体化、构建森林屏障、夯实“森林产业”、宏扬“森林文化”等。

关键词森林城市;创建;做法;措施;浙江丽水

中图分类号 S731.2 文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0191-03

丽水地处浙江省西南部、浙闽两省结合部,古称“处州”,迄今已有1 400多年历史。境内山清水秀、风光旖丽,山为“江浙之颠”,水为“六江之源”,是我国第1批“国家级生态示范区”和著名的“中国摄影之乡”。丽水林业用地面积146万公顷,占土地总面积的84.4%,森林覆盖率80.8%,是浙江省最大的林区市、全国南方重点林区市之一,被誉为“中国第一森林浴场”、“华东天然氧吧”、“浙江绿谷”、“华东地区动植物的摇篮”,是浙江省重要生态功能区和“绿色后花园”,承担着浙江省乃至整个华东地区绿色生态屏障的重任。根据《全国生态环境质量评价研究报告》,在全国2 348个县(市、区)评价单位中,丽水9个县(市、区)的生态环境质量均为优秀,全部进入全国前50位,是名副其实的中国第一生态大市。

但是,丽水又是浙江省欠发达地区,受经济发展水平、城市绿化基础等因素制约,建成区森林城市建设是最大的瓶颈。笔者现针对丽水在创建森林城市过程中如何平衡生态优势与基础设施弱势之间的关系,实践具有丽水特色的“创森”模式作一些探讨。

1创建国家森林城市的做法

2007年,丽水市委充分认识森林城市在改善人居环境、提升城市品位中的突出作用,依托丽水优势的生态资源,同步将国家森林城市创建纳入“六城联创”(中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文明先进城市和国家森林城市)总体部署,并将其作为践行丽水“生态文明建设纲要”的主要载体和重要抓手。两年来,在浙江省关注森林组委会的关心指导下,坚持“市民参与、重在实效”的原则,森林城市创建步伐大幅度加快,城市品位日益提升,乡村面貌显著变化,形成了全民讲“创森”、全社会搞绿化的浓厚氛围,取得了一定的创建成效。

1.1组织机构保障

在“六城联创”领导小组的框架下,第一时间成立“创森办”秘书处,落实专人专门负责“创森”日常工作。各县(市、区)相应成立了“创森”工作办事机构,基本建成了一张覆盖市、县两级的“创森”组织机构网络。同时,根据市委的部署,对照创建要求,制定了《国家森林城市创建工作方案》和《创建国家森林城市任务分解表》,确立了到2010年达到省级森林城市、2012年达到国家森林城市的创建目标,明确创建工作任务、实施步骤和措施,并把各项创建目标任务细分到市、县、乡、村和各相关部门。

1.2科学规划引领

在编制《丽水市森林城市建设总体规划》过程中,一方面组织人员专程赴杭州、临安等地和浙江省林学院学习借鉴创建成功经验,听取相关专家的意见和建议;另一方面,多次召开规划座谈会,邀请省、市有关专家座谈商讨,反复讨论修改,尽量使《总规》编制符合丽水实际。2008年底,经多次修改后的《总规》通过了专家初步评审。在《总规》过程中,一方面通过创建不断完善和提升其内涵和层次,另一方面把编制《总规》的理念和原则更好地指导创建,对照《国家森林城市评价指标》,以评促建,以建促评。整个《总规》突出体现两大原则,一是符合省里对丽水的区域功能定位,二是满足人民群众对“生态文明”需要。总体布局为“一核、八团、二网、三屏、百镇、千村”。市本级(包括莲都区)为“一核”,8个县(市)为“八团”,路网、水网为“二网”,“三屏”泛指三级“森林屏障”(一级为自然保护区、森林公园;二级为生态公益林屏障;三级为生态经济林屏障)其中“一核”为森林城市建设的重点,由“一环、一轴、一心、五带、五园”组成,“一环”指环城景观林;“一轴”指瓯江沿岸的滨水绿化带;“一心”指南明山城市绿心;“五带”指带状绿地;“五园”指块状绿地。同时,先后编制了《丽水市城市绿地系统规划》、《丽水市城区生态景观林总体规划》、《瓯江防护林保护建设规划》、《丽水市湿地保护与利用规划》、《丽水市城市内河控制性规划》等一系列专项规划和子规划。通过科学规划,明确了森林城市建设的目标和要求,全方位有序推进“创森”工作。

1.3宣传舆论支撑

一是开展多种主题活动。及时成立了关注森林组委会和执委会,相继组织开展了“关注森林”活动启动仪式,以“保护生态环境树立文明新风”为主题的实践活动,丽水市生态道德教育基地评选,全民义务植树活动,白云山“共建读者林”活动等宣传活动10多场次。二是加强新闻媒体宣传。充分依托丽水日报、处州晚报、丽水电视台等丽水主流媒体,大力宣传国家森林城市创建,同时利用林业部门自己开办的十大宣传平台进行宣传,如,在《丽水林业》开办“创森”专栏、创办《创建国家森林城市工作简报》等。三是设置公益广告。在城区主要出入口、关键节点和显要位置设置创森公益墙体广告10多处逾3 000m2,营造了浓厚的“创森”氛围。

2创建国家森林城市的主要

2.1建设“城市森林”

丽水市本级建成区城市森林建设按照“一环、一轴、一心、五带、五园”总体布局开展。“一环”为丽水市城市四周绿色山体围合而成的森林景观林带。近3年,市本级累计投入1 300余万元,新建、改建丽水城区和瓯江干流生态景观林逾267hm2,白化地覆绿面积约1.7hm2;“一轴”为以丽水一江双城的分界和纽带——瓯江沿岸的滨水绿带为森林城市绿轴。如这几年新建了滨水公园、滨江景观带等,使不同区段的滨水公园通过自然山体绿地和其他带状绿地进行窜连,形成有丽水特色风貌的的城市绿轴;“一心”指位于城区中的南明山城市绿心;“五带”指城市中的带状绿地,包括公路、街道的防护林带和景观林带、城市内河、溪流的滨水林带、卫生隔离带、高压走廊及引水管线防护绿带。每年丽水市区新增绿地面积均在40hm2以上,先后完成了丽阳门公园、万象山公园以东区块改造。新建括苍路北段、中山街北段等10多条道路及道路绿化,改造了丽阳路、花园路等7条道路绿化等;“五园”指城市内各类公园、街头绿地、单位附属绿地、居住区绿地、生产绿地等块状绿地。按照“一园一特色”的要求,对城市道路两侧、城市零星空地实施借地绿化方案,精心设计并建成了乡恋园等几十处街头绿地,增添了富有季节性和体现人性化的鲜花卷轴、鲜花木箱、木椅。开展年度绿化先进单位、园林式单位(小区)评选活动,8 个单位完成拆墙透绿,迄今已有48家园林式单位、18家园林式小区。目前,城市建成区园林绿地面积达831hm2,其中公园绿地面积235.95hm2;建成区绿化覆盖率为36.34%,绿地率为31.36%,人均公园绿地面积12.63m2,成效显著。

2.2推进城乡一体化

市、县、乡三级联创,积极推进城乡一体化。一是绿化示范村建设。建成市级以上绿化示范村109个,如莲都区2008年投资1 200万元开展“百村绿化”工程,2009年又选择40个整治村作为绿化提升村。同时着手开展丽水市级“森林乡镇”创建,并打算在2009年10月率先在全省推出。二是绿色通道建设。全市累计建成公路绿色通道1 768.5km,其中高速公路43.1km、国省道公路541.4km、县乡道公路1 184km;三是各县(市、区)的建成区建设。如龙泉市人大决议要求,市政府每年安排1 000万元用于森林城市创建,2008年完成省级森林城市初验,2009年完成了省森林城市预检;云和县人大作出决议,县政府每年拨出300万元以上的专项资金实施三沿生态景观林建设;青田县财政将在10年以内,陆续投资1亿元实施瓯江生态景观林工程等。

2.3构建“森林屏障”

一是三园齐建。白云森林公园成功破解拆迁政策处理难题,入口综合区项目开工建设比常规进度整整提前1年。目前已累计完成投资10 571万元,入口综合区已初具雏形,并在2009年11月作为中国-丽水国际摄影节展区向市民免费开放。同时九龙国家湿地公园建设前期工作有序推进。2007年9月市领导提出在瓯江干流莲都段设立九龙湿地公园设想后,全力做好项目的规划、申报、包装和宣传推介工作。通过争取,2008年1月正式被省林业厅批准为省级湿地公园,11月被国家林业局列为国家级湿地公园建设试点,在1年时间内实现了从空白起步到国家级湿地公园的跨越,完成了常规需5年才能完成的国字号湿地公园申报工作。该项目经市发改委批复正式立项以来,项目前期工作有序进行,将争取年底开工建设。积极发挥牵头协调作用,积极策划在龙泉市和庆元县交界处,依托大面积纯竹林的资源优势,建设丽水竹海森林公园,现已完成《总体规划》(征求意见稿)编制,为协调龙泉、庆元两县(市)共同开发建设打好基础。二是三屏并举。加强生态公益林建设,在巩固现有生态公益林的基础上,全力做好市委提出新增33万公顷重点公益林的增划工作。公益林界定强调,原则上把“三沿”两侧或第1道山脊线的山林、大中型水库、水源涵养林及农村风景林(风水林、水口林)和生态脆弱地区(地质灾害地)的山林界定出来,使公益林扩面与“森林屏障”建设紧密结合,促进了创建的成效。目前工作已进入尾声,相关材料近期将上报省里。到2012年,丽水的重点生态公益林有望从现有的40万公顷增加到73万公顷。同时加强绿化造林工作。2008年全市共完成造林更新1.52万公顷,完成计划的130%,是建市以来造林最多的一年。全市3处国家级自然保护区,11个国家和省级森林公园保护良好。

2.4夯实“森林产业”

一是深化集体林权制度改革,为发展“森林产业”提供制度保障。该改革获得国家林业局和省人民政府、林业厅的高度肯定,被评为“浙江省行风建设十大新事”,通过激发了林业活力,使特色生态产业不断发展壮大,生态和经济的结合,使“创森”工作更好地取得林农的支持。二是加大市场培育。全市培育市级以上林业重点龙头企业81家、林业示范性专业合作社36家、林业观光园区34个、森林食品基地40个、星级特色森林旅游基地13个。三是发展七大产业。由“一块纤维板、一扇木门、一支铅笔、一副玩具、一把太阳伞”组成的丽水木业,2008年实现产值48.3亿元,成为丽水工业的主导产业之一;全市竹业呈现一、二、三产业齐头并进的良好局面,2008年实现产值28.2亿元;森林旅游围绕“生态、休闲、养生”主题,以森林公园、林家乐、林家铺子为抓手,有序开发森林和湿地自然景观资源,2008年实现产值27.4亿元;全市现有油茶面积5.44万公顷,正积极重建“浙南油库”。累计建成森林食品基地核心区7 600hm2,辐射面积3.34万公顷;森林食品、种苗花卉产业前景看好。四是林业科技支撑。全市累计通过鉴定(评审)验收的林业科研项目39个,聘任林技推广首席专家55名,近两年共建立科技示范点148个、科技示范户823户、示范基地614个,培育科技致富典型103个。2007年开始,“三百一千”科技服务工程,每年下派林业科技人员1 000余人次,帮助乡村编制产业发展规划和实施计划100多个,申报林农1 000户,培训林农3万余人次。2008年全市林业行业总产值达158.5亿元,林农增收成效显著,全市累计建设市级以上兴林富民示范乡镇36个、示范村113个,建设高效林业基地2余万公顷,新建林区公路逾500km,全市农村居民人均林业总收入达3 003元。

2.5弘扬“森林文化”

一是全民义务植树尽责率达88.68%,建立了义务植树登记卡制度,建卡率为33%;二是对占全省50%的40 222株名木古树进行拍照和GPS定位,建立了名木古树地理信息档案,进行挂牌保护。2007年投资500万建设路湾古樟公园“晋樟园”,保护树龄最长、胸径最大的“浙江第一樟”;三是充分发挥丽水植物资源丰富的优势,以丽水乡土植物为主,兼顾乔木和长寿树种为主要树种,营造有丽水乡土特色的森林生态和森林景观系统,打造有生命的百年工程;四是开展绿化纪念林基地建设活动,建立人大林、大师林、青年林、巾帼林等;举办爱鸟周、毛竹(笋)王擂台赛暨生态文化活动等。

3参考文献

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