内蒙古水利风景区发展述评

张哲霰

(哈尔滨市水务科学研究院，哈尔滨 150001)

1 概 述

水利风景区是指以水域(水体)或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域[1]。水利风景区建设贯彻“人水和谐”理念，在水利设施建设的同时，注重自然环境的恢复和利用，满足人们不断增长的物质和精神文化需求。随着水利风景区理念的提出，相关研究也随之展开，现有研究基本集中于水利风景区存在的问题、开发利用和对策等层面[2-4]。根据景区不同的条件和情况，水利风景区又分为水库型、自然河湖型、城市河湖型、湿地型、灌区型和水土保持型6类。各类型特点突出，特色鲜明。

2 内蒙古水利风景区现状

1996年水利部开展水利风景区评审试点工作，2001年正式成立评审委员会，2009年成立建设与管理领导小组。随着“国家水利风景区”管理工作的全面推进，各省市逐步开展水利风景区建设和管理工作，陆续出台相关规章，有力地促进了水利风景区的发展。至2017年12月，水利部已批准设立17批共832个国家级水利风景区，全国各地成立了千余个省级水利风景区，涵盖了主要江河湖库、重点灌区、水土流失治理示范区。各省市水利风景区建设现状见图1。

图1 各省水利风景区建设现状

截至2017年末，内蒙古现有国家级水利风景区27家，占全国比3.28%，排名第14位，其中水库型17个，湿地型3个，自然河湖型2个，城市河湖型1个，灌区型1个，水土保持型3个，水利风景区类型丰富度100%，详见表1、表2和图2。

表1 内蒙古水利风景区情况表

表2 内蒙古水利风景区开发类型

图2 内蒙古水利风景区开发类型分布

3 未来发展趋势

1) 进一步满足公众亲水需求。实践证明，水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展诸方面都发挥了重要作用[1]。随着物质文明的不断提高，公众对水利风景区的生态性、人文性、多样性、优美性的期望水平不断提升。通过人工水系、湖泊建设、湿地保护、灌区节水等工程的实施，科学开展水利风景区建设，进一步满足公众的亲水需求。

2) 优化结构布局。目前，内蒙古水利风景区已涵盖水库型、自然河湖型、城市河湖型、湿地型、灌区型和水土保持型6类，类型丰富度100%。但目前集中在水库型水利风景区的建设上，而其他类型尚有不足，未来将平衡和全面发展，推进各市水利风景区发展进程，优化结构和布局。

3) 体现文化内涵。现有的水利风景区，往往是依托既有的自然河湖和水利设施，在水建设的过程中与本地的文化传统模式缺少关联，忽视了本地的水文化内涵。在未来的水利风景区建设中，进一步发掘当地所具有的自然和人文特色和历史文脉气息，丰富景观构造，增强水利风景区特色。

4 发展对策与建议

1) 加强组织领导，加速制度标准建设。做好水利风景区建设与管理工作，是水利行业未来发展的必然要求，是水行政主管部门的责任和义务。从完善组织机构、健全管理机制、充实人才队伍、强化管理责任、编制相关办法、标准等方面入手，推进水利风景区建设与管理实体化、常态化、制度化，为水利风景区健康持续发展提供保障，使水利风景区成为生态文明和美丽中国建设的示范窗口。

2) 规划设计先行，助推景区品质提升。内蒙古水资源多处于未开发和初步开发阶段，部分尚保留原始特征，开发与建设水利风景区空间大。以《水利风景区发展规划纲要》、《全国水利风景区建设发展规划》为指导，与国土、城建、旅游、环保等规划相衔接，编制内蒙古水利风景区建设发展规划，制定符合内蒙古实际情况的发展目标、重点和格局，基本改变水利风景区发展不平衡不充分的现状，形成布局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区网络，保障水利资源的合理配置。

3) 打造品牌，建设精品。随着人们对生态建设和旅游多样化的需求日益增加，依托水利设施，建设集自然景观和人文景观于一体的水利风景区正逐渐显现出蓬勃的生命力，水利风景区转型升级，寻找新角度、多元化已成为必然的发展趋势，建立审批制度，科学合理划分景区布局和功能，完善景区公共服务体系，组织景区完成信息获取的即时化、交通出行的通畅化、设施的人性化，建设一批具有一定影响力和知名度的水利风景区。