闵诗文：把好工伤门 呵护工伤“家”

■文·图／本刊记者 向春华

项目参保 一个不能少

“你们把职工花名册拿过来我们看一下。”“你们项目组有几个人，分别做什么工种，他们都参加工伤保险没？”闵诗文一边与建筑公司人力资源负责人沟通，一边与分包商、包工头、建筑工人交谈，了解建筑项目的用工情况和工伤保险参保情况。“这是我们工作的重要内容之一。”闵诗文笑了笑解释道，“光看花名册不行，很多单位管理不规范，花名册记录不全甚至项目组根本没有花名册，必须跟职工具体聊，才能发现有没有职工尚未进行参保申报。”

闵诗文是贵州省赫章县人社局医疗工伤保险股股长，从事工伤保险工作已有10个年头。赫章县位于贵州省西北部，是贵州省14个深度贫困县之一，总人口85.2万人，现有6个极贫乡镇、180个贫困村、10.27万贫困人口。“工伤保险对于预防贫困有巨大作用，如果没有参保，一旦发生工伤事故，企业实力弱可能无力支付伤残职工的医疗费、伤残费用。即便赔得起，也可能会发生争议，经过劳动仲裁、诉讼可能需要拖延很久也未必能够解决，这对于贫困家庭无疑是雪上加霜，即便对于原先家庭条件尚可的职工在经济和精神上也会产生沉重的打击。因此，促使职工应保尽保，对于防范工伤职工及其家庭的贫困具有重要意义。”在这方面，闵诗文的工作成绩显著，赫章县人社局副局长毛金泉肯定道：“闵诗文不仅吃苦耐劳，能‘磨’能‘耗’，盯住老板，一次不行就两次，两次不行就三次，最终动员老板给职工办理参保手续。他还非常注重工作方式，善于宣传，善于借力，有效推动了赫章县工伤保险参保工作。”

江西冰溪建设集团有限公司在赫章县有8个项目，工伤业务负责人张肇朴非常佩服闵诗文，“每次我们项目一开工，闵股长就会来工地检查工伤保险参保情况，而且每个月至少来一两次，每次都要在工地随便走走，找工人聊聊。开始我们还嘀咕，‘都已经按项目参保了，还来看啥呢’，熟悉之后才明白，项目参保实行的是实名制，如果没有及时申报在工地工作的工人，虽然缴了工伤保险费，那也是‘白缴’，基金不支付。闵股长担心我们出现这种情况，所以经常下来检查监督。”赫章县宏宜建筑工程有限公司质量安全部经理杨孝杰对此很认同，“建筑行业属于高风险行业，意外伤害在所难免，参加工伤保险是‘花小钱，保大灾’，不仅保护了工伤职工的权益，也为企业生产发展解除了后顾之忧，现在我们都积极参加工伤保险。”

2017年，赫章县新开工项目74个，工伤保险参保率达100%，完成上级下达的工伤保险费征缴任务数的142%。10年的工伤保险工作经历让闵诗文明白：“不仅要让所有的建设项目参保，更要让建设项目的所有工人都参保，只有加入工伤保险这个大家庭，工伤职工的小家才能得到保护。”

认定协调 一处不能漏

谈到闵诗文，家住赫章县百果镇双井村的尹远军直言“闵股长是我的恩人”。尹远军一家四口挤在一处破旧的砖房内，家徒四壁。妻子患慢性病，常年服药。女儿尹兰2017年7月初中毕业后待业在家，儿子尹庆学现在就读初一，家中仅有1亩薄地，种植土豆和玉米，一年收成还不够半年吃，全家主要收入来源于尹远军在建筑工地打临工的收入。

2017年4月25日，经朋友介绍，尹远军进入某建设公司白果卫生院工地做杂工，每日工资120元。不曾想，上班没几天便出了工伤事故——4月28日上午11点30分左右，尹远军在工地三楼干活，吊机将装着砖块的推车吊上楼，尹远军伸手接推车时，不慎从三楼坠落，当场不醒人事。后被诊断为左肱骨近端粉碎性骨折、左桡骨骨折、左尺骨撞击综合症，住院治疗了1个多月。出院后，尹远军申请工伤认定。“住院期间也提过工伤的事，包工头说具体怎么认定公司不管，由我自己去办，能不能办下工伤，赔多赔少都是我的事。”回忆当时申请工伤的过程，尹远军显得有些无奈，“我到人社局找闵股长他们一咨询，说法律规定， 单位在30日内未申请工伤认定的，有关待遇要由单位支付。我就找到单位，要求单位出具相应手续材料，但是单位不同意。”尹远军不得不再去找闵诗文。这一次，闵诗文决定亲自协调，“开始公司负责人也不配合，后来我们‘抬出’他们的发包方，表示‘你们不配合，我们就去找卫生局’，公司才开始配合处理。”为了解决问题，闵诗文前后去了四五次。闵诗文解释说：“由于公司没有在法定期限内申报工伤，医疗费等要由公司承担，公司付了2万元给包工头，结果被包工头挪用了。虽然这与工伤职工无关，但让公司再出钱，比较麻烦。”

闵诗文（左二）与社保局领导到工地检查工伤保险参保情况。

最后，尹远军被鉴定为9级伤残，工伤保险基金赔付7万余元，单位赔偿2万多元。尹远军对此感激不已：“这解决了我生活的大问题，不用那么紧张了。”

赫章县鸿发煤矿工伤保险负责人张虎算是闵诗文的粉丝。“只要是职工的事，他都努力去做，让每一位应获得保障的职工都能获得保障；也善于把握‘法’‘理’‘情’的度，在依法处置的基础上，寻求个人、用人单位协调，促进事情圆满解决。” 张虎还向记者讲述了一个故事：一次，一位保安员工作时突发疾病，送到医院抢救后在濒临死亡时经医院认为已经没有任何抢救价值后回到家中死亡（当地有在家中“闭目”的习俗）。在确定其是否属于工伤的过程中，如何判定死亡时间是难点。闵诗文通过对医生、医院门卫、司机、灵车司机、邻居、火化单等大量证据的调查，光调查笔录就做了10多份，最终确定逝者死亡时间在48小时内，从而认定死亡为工伤。闵诗文认为：“将符合法定条件的伤残或死亡职工纳入工伤范围，是对伤者和逝者最好的安慰。”

依法拒保 一个不徇私

纳入工伤保障范围对伤残工人及其家庭的保障自然好，那么，是否可以为了保障他们的生活而对于不符合工伤条件的人“网开一面”呢？闵诗文的回答是“不”，“工伤保险基金是所有工伤职工的基金，如果认定了不应当认定的工伤，给不属于工伤的人员支付了工伤保险待遇，也就损害了工伤大家庭的权益，准确认定工伤就是把好工伤大家庭的门。”

而为了把好工伤保险的大门，闵诗文不惜与亲人“反目成仇”。他的堂哥闵诗信是赫章县威奢乡政府食堂职工。2012年7月5日至2012年7月11日期间，闵诗信因为工作忙碌晕倒在工作台上，被诊断为颅内血管破裂造成脑出血。在县医院治疗9天不见好转又转到贵阳治疗，同年7月23日因医治无效死亡。其堂嫂于2013年2月申请工伤认定，闵诗文等经调查确认其堂哥死亡不能视同工伤，遂作出不予认定工伤决定书。其堂嫂对此不服，向毕节市人社局申请行政复议，行政复议维持了不予认定工伤的决定。

事情到此并未结束。堂嫂发现法律途径不通后，放弃了法律程序，开始走上信访之路，从县领导、市领导、省领导，直至到北京上访。领导疲于应付，质问闵诗文“你能说闵诗信的死亡不是‘因公’是‘因私’”，劝说闵诗文“你就不能想点办法‘打个擦边球’，通融一下”？然而闵诗文坚决不同意，“如果法律允许，我不允许，那我是没有人性；法律不允许，我若是允许对堂哥认定为工伤，那张三李四怎么办？工伤保险保护了非工伤职工，那工伤职工的权益怎么办？会不会降低工伤职工的保障水平？”

2017年，赫章县受理工伤案件申报135起，其中认定工伤125件。7年来，工伤认定争议仅发生行政复议率1件，工伤认定被维持；发生行政诉讼1件，工伤认定也被维持。行政复议率为1‰，行政诉讼率为1‰，维持率和胜诉率均为100%。这与闵诗文的努力自然是分不开的。赫章县社保局局长袁泽泓评价说：“闵诗文情系职工，业务精湛，经验丰富，工作方法得当，在化解用人单位矛盾的同时，合理合法保障职工利益，不仅保护了工伤职工的小家，更保护了工伤保险的大家，促进了一方平安。”