彰显古镇价值须注重规划引领和系统保护

杨开 中国城市规划设计研究院名城所历史村镇中心主任

就禹州市神垕镇的保护和开发利用问题，本刊访谈了中国城市规划设计研究院文化遗产保护领域的专家，高级城市规划师杨开主任，他从专家视角，对神垕古镇保护与发展的问题、保护措施要求以及未来发展策略提出以下几个方面的建议：

(一)持续挖掘历史文化价值，价值导向制定保护措施

神垕镇的历史文化积淀非常深厚，现状保存的历史资源也非常丰富，在名镇价值挖掘与认定上要做系统性的分析研究。现在“钧瓷”文化已经非常突出了，但在古镇其他方面的历史文化价值上亟待挖掘。建议下一步重点挖掘“千年古镇”的内在价值特色，彰显古镇本身在空间格局、建筑、环境以及人文方面的综合价值，并依托价值载体细化保护对象，制定保护措施。

(二)重点保护神垕镇的古镇传统格局与风貌环境

神垕古镇的山水大环境非常具有特色，其被四山环抱，北有云盖山，南有大刘山，东有角子山、风翅山，西有牛头山、牛金山，古镇处于盆地之中，肖河和小青河纵贯其境。山水格局清晰，展现了古人在选址营建方面的智慧，独特的地理环境也构筑了神垕作为钧瓷生产中心的必要条件，所以，在文化价值上具有关联性。未来，整体的山水格局与环境必须重点保护，我们往往会把自然山水环境和建成环境割裂开，没有进行“整体”保护，进而破坏了大的山水格局与历史文化脉络。现在古镇核心范围的建筑风貌控制较好，但在外围也需要严格控制，塑造和谐统一的整体风貌环境。

(三)保护文化品牌，提升古镇生活品质

“钧瓷”现在是中国国家地理标志产品，是神垕镇以及禹州的价值内核，这一点非常重要，不仅要利用好，更要保护好。在今天的文化旅游市场，一方面是“山寨”、“盗版”横行，破坏了品牌价值与形象，另一方面是展示利用粗放，不注重品牌保护地的维育，造成了品牌泛滥，其价值内涵自然相应降低了。法国的先进经验值得借鉴，法国有一个原产地保护控制机制，例如特定文化产品的产地、名称都受法律保护，非授权不得随意滥用，有效地保护了文化品牌的真实性与价值内涵。

神垕古镇还是一个居民生活的地方，而不单纯是一个文化景区，所以在整体层面要统筹考虑全镇的空间布局、居住、交通、产业以及设施配置问题，重点改善基础设施环境，只有真正提升了古镇居民的生活品质与空间环境，才能可持续地推进文化事业的繁荣发展。

(四)推进法定规划的编制，加强监督管理

2008年国务院颁布并施行《历史文化名城名镇名村保护条例》以来，中国历史文化名镇的保护制度基本确立，之后又相继出台了关于名镇保护规划编制、审批等方面的规章，进一步完善了名镇法定保护的要求，地方也有相应的保护规划的细则出台。神垕镇未来应遵照国家、省、市各层面的法律法规要求，进一步完善法定规划编制，同时有序推进涉及古镇可持续发展与利用的相关规划研究的制定。同时，应加强保护的监督和管理，“三分规划、七分管理”，根据古镇保护发展的成功经验来看，例如乌镇、朱家角等古镇，都是在管理体系与监督机制上建设得完善，日常管理工作做得也很好。